2022年發(fā)行“開(kāi)閘” 專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)

近日，河南省成功發(fā)行2022年全國(guó)首單地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券382.01億元，拉開(kāi)了今年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的序幕。同時(shí)，北京、海南等多個(gè)省份陸續(xù)公布了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃。

作為積極財(cái)政政策的重要工具，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券將在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。

提速發(fā)行使用

2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元。財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月15日，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”。專(zhuān)家認(rèn)為，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券將保持一定力度，更好發(fā)揮拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要作用。

2021年底財(cái)政部提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債限額，使得各省份在今年一季度就可以開(kāi)始發(fā)行工作?！斑@次提前下達(dá)在額度分配上沒(méi)有搞‘一刀切’，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分?！痹谌ツ?2月國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才強(qiáng)調(diào)，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快。

“從發(fā)行節(jié)奏看，地方政府會(huì)在年初抓緊發(fā)行已下達(dá)額度的專(zhuān)項(xiàng)債券，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，盡快形成更多實(shí)物工作量?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員張立承說(shuō)。

1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)在新聞發(fā)布會(huì)上也表示，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量，將對(duì)今年一季度和上半年投資增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣分析，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行運(yùn)行受到廣泛關(guān)注，“主要原因有兩個(gè)：第一是作為積極的財(cái)政政策主要抓手之一，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債在穩(wěn)定政府投資、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中的作用十分突出；第二是作為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措，專(zhuān)項(xiàng)債是通過(guò)‘開(kāi)前門(mén)’的方式，滿足地方融資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)的主要支撐”。

從各省份公布的計(jì)劃看，一季度“快馬加鞭”開(kāi)展發(fā)行，規(guī)模明顯大于往年。1月18日，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源在介紹《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》相關(guān)情況時(shí)表示，上海要加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行和使用，確保一季度完成財(cái)政部提前下達(dá)的2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取上半年完成全部地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作。

“2022年開(kāi)年，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行運(yùn)行呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。河南省已經(jīng)開(kāi)始發(fā)行今年的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等形成重要支撐。一些專(zhuān)項(xiàng)債需求較大的省份也在積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在1月和2月開(kāi)啟發(fā)行計(jì)劃，力爭(zhēng)早融資、早投資。”何代欣說(shuō)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

統(tǒng)計(jì)顯示，2021年專(zhuān)項(xiàng)債券資金全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

2022年專(zhuān)項(xiàng)債主要投向什么領(lǐng)域？對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在“三個(gè)聚焦”，也就是聚焦短板領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)方向、聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)方向包括九大方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。

從河南省此次發(fā)行情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債券179.87億元，社會(huì)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券65.41億元，棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券136.73億元。山東省將于1月25日發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券包括交通能源及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、棚改、農(nóng)林水利及民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展等品種，總規(guī)模達(dá)789.38億元。

“2022年，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是專(zhuān)項(xiàng)債券使用的重點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行項(xiàng)目將會(huì)在民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)短板的基礎(chǔ)作用，在京津冀協(xié)同發(fā)展、‘一帶一路’建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮越來(lái)越大的投資帶動(dòng)作用?！睆埩⒊姓f(shuō)。

1月10日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量。

何代欣認(rèn)為，實(shí)物工作量的形成不僅有資金是否及時(shí)到位的因素，還牽涉項(xiàng)目管理、原材料價(jià)格和防疫需要等其他因素，因此要充分準(zhǔn)備，及時(shí)評(píng)估督促。“一些基礎(chǔ)設(shè)施有量化指標(biāo)，但一些軟性建設(shè)項(xiàng)目或者配套工程卻難以量化，這需要不斷探索研究實(shí)物工作量的科學(xué)測(cè)算辦法。形成實(shí)物工作量要與推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行起效銜接，依托專(zhuān)項(xiàng)債的政府投資有資金成本，只有項(xiàng)目運(yùn)行起效，才能償還債務(wù)本息、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！焙未勒f(shuō)。

加強(qiáng)規(guī)范管理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加強(qiáng)和完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，是提升積極財(cái)政政策效能的應(yīng)有之義，必須確保債券發(fā)行使用既“快”又“好”，特別是強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用。

去年12月，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了視頻會(huì)議，從抓緊分配、適當(dāng)集中、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化約束等方面對(duì)地方提出工作要求。

據(jù)悉，財(cái)政部和發(fā)展改革委指導(dǎo)地方政府建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)，加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等開(kāi)工前準(zhǔn)備，將前期工作做深、做細(xì)、做實(shí)?！安块T(mén)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合是非常重要的，但僅靠部門(mén)間協(xié)調(diào)還不能從根本上解決問(wèn)題，所以我們明確要求地方政府建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由省、區(qū)、市分管政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高效率?！痹S宏才說(shuō)。

對(duì)于一些地區(qū)存在的資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項(xiàng)目管理不到位以及資金閑置等問(wèn)題，許宏才表示，自2022年1月1日開(kāi)始對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然。

張立承分析，從管理方面看，專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理是強(qiáng)化管理的一個(gè)重點(diǎn)，“隨著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施穿透式監(jiān)測(cè)十分必要。在地方政府債券全流程管理基礎(chǔ)上，壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位管理責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理”。

何代欣認(rèn)為，無(wú)論是專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行運(yùn)行，還是項(xiàng)目投融資過(guò)程，都應(yīng)加強(qiáng)信息溝通、增進(jìn)信息公開(kāi)，只有將資金和項(xiàng)目信息進(jìn)行有效透明化，才能防范化解債務(wù)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債工作扎實(shí)向前。

“目前，一些工作流程正在加快優(yōu)化。做好預(yù)算、制訂計(jì)劃并有效投資已經(jīng)有了比較成型的管理辦法，資金管理部門(mén)與項(xiàng)目管理部門(mén)有效銜接也有了工作流程。政府與市場(chǎng)關(guān)系逐步理順，金融市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債的認(rèn)可度變高，債務(wù)融資成本處于下行區(qū)間。項(xiàng)目資金構(gòu)成也在不斷嘗試多元化，政府投資與社會(huì)資本融合有了新的機(jī)會(huì)?！焙未勒f(shuō)。