地方發(fā)改委密集調(diào)研部署二季度穩(wěn)增長(zhǎng)，全力以赴擴(kuò)投資、保主體

全國各省、自治區(qū)、直轄市的一季度GDP數(shù)據(jù)均已公布，共23個(gè)省份增速“跑贏”全國。但受疫情等因素影響，部分東部發(fā)達(dá)省份增速有所放緩，吉林、天津、遼寧、上海、廣東、江蘇、河南等七省市增速低于全國。

5月12日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，是對(duì)各地區(qū)各部門的重大考驗(yàn)，必須做到統(tǒng)籌兼顧，要認(rèn)真落實(shí)到位。需要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，力爭(zhēng)在上半年全部落地。國務(wù)院和有關(guān)部門也正在緊鑼密鼓、源源不斷地出臺(tái)一些細(xì)化的政策舉措，積極幫扶受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，穩(wěn)住廣大市場(chǎng)主體。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕此前表示，將抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。隨著各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將很快回歸正常軌道。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，自3月出現(xiàn)疫情反彈至今，各地方發(fā)展改革委密集調(diào)研部署二季度穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)工作，擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住市場(chǎng)主體、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)等仍是重中之重。

多地密集部署穩(wěn)增長(zhǎng)工作

一季度我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，但受疫情等因素影響，新的下行壓力進(jìn)一步加大。為做好一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，3月底以來，國家發(fā)展改革委地區(qū)司密集召開視頻會(huì)議，分別對(duì)東部、中部、西部以及東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析研判，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)振作、擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、外資外貿(mào)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、就業(yè)情況、糧食生產(chǎn)、能源供需、省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入研討，同時(shí)要求要采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的措施，進(jìn)一步鞏固疫情防控成果，梳理總結(jié)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，采取有效舉措暢通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

趙辰昕指出，沖擊影響是階段性的、暫時(shí)的。隨著各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將很快回歸正常軌道。

國信證券在4月份宏觀經(jīng)濟(jì)月報(bào)中分析，考慮到疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能存在一定滯后性，4月疫情對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊比3月大。在當(dāng)前疫情形勢(shì)緩和情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)或在4月出現(xiàn)，5月起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入向上修復(fù)期，6月經(jīng)濟(jì)大概率將恢復(fù)正常。

近期，各地方發(fā)改委會(huì)議不斷，同時(shí)密集調(diào)研部署二季度穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)工作。

陜西省發(fā)展改革委分派領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省科技廳、省文化和旅游廳等部門以及西安、榆林等地針對(duì)文旅、貿(mào)服、科創(chuàng)、能源保供等多方面調(diào)研穩(wěn)增長(zhǎng)工作并召開座談會(huì)。

福建省發(fā)展改革委組建專班，采取直插一線、直面企業(yè)、直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)等方式，赴省內(nèi)十余地開展調(diào)研服務(wù)，重點(diǎn)聚焦物流人流通暢、中小微企業(yè)紓困、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民生就業(yè)等問題，努力摸清情況、幫助協(xié)調(diào)、提振信心，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

壓力之下，各地紛紛迎難而上打開政策“工具箱”，著力穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)落實(shí)助企紓困政策、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目投資、實(shí)施更多促消費(fèi)措施仍是重頭戲。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委召開奮戰(zhàn)二季度動(dòng)員會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，二季度是承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，要確保上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期、好于預(yù)期、高于全國平均水平。

江蘇省發(fā)展改革委第125次委黨組會(huì)議要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域靠前發(fā)力，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，高質(zhì)量做好能源電力保供工作，協(xié)同做好穩(wěn)就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

山東省發(fā)展改革委要求，以“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，集中資源和力量，全力推動(dòng)236項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)落地見效，確保年底前“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57%，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，出于中長(zhǎng)期內(nèi)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的需要，各地需要二季度保持一定的增速，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出相應(yīng)、及時(shí)的政策調(diào)整，要打好提前量，留出冗余度，若未來出現(xiàn)突發(fā)事件沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力超出預(yù)期，需要在政策端加大力度進(jìn)行對(duì)沖。

擴(kuò)大有效投資“增內(nèi)需”

積極擴(kuò)大有效投資，是目前備受關(guān)注的政策工具，各地的省級(jí)重大項(xiàng)目則是擴(kuò)大投資的“牛鼻子”。

福建省發(fā)展改革委在4月21日召開專題推進(jìn)會(huì)，提出千方百計(jì)促有效投資，努力形成更多實(shí)物工作量，并立即部署開展二季度擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)調(diào)度服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，鼓勵(lì)搶回“失去的時(shí)間”，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

廣東省發(fā)展改革委在下達(dá)省2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)指出，將以半個(gè)月為周期進(jìn)行調(diào)度，目前一季度省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2066.4億元，完成進(jìn)度23.0%。

中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫研究室主任馮煦明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從短期來看，投資是實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤最具主動(dòng)性的政策抓手。相較而言，消費(fèi)取決于微觀居民主體在特定收入約束下的決策，宏觀政策對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用空間和效果較為有限。正因如此，當(dāng)前各地均強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，從而刺激需求。

在拓寬社會(huì)投資渠道方面，深圳市發(fā)展改革委5月7日發(fā)布通知，圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲(chǔ)物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房以及水利、旅游等10大行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目入庫工作。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、REITs和產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資模式將積極有為，在效率提升和資金籌措上具有巨大動(dòng)能。

發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，目前PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是貴州620個(gè)、總投資9534億元，江西564個(gè)、總投資5423億元，廣東530個(gè)、總投資4995億元，安徽504個(gè)、總投資5027億元，山東468個(gè)、總投資3602億元。上述五省項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的34%、總投資的26%。

周茂華表示，東部地區(qū)需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行新一輪升級(jí)，西部地區(qū)城市化發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，兩個(gè)地區(qū)都存在較多的城市建設(shè)需求，僅靠傳統(tǒng)的投融資模式已無法滿足，亟需PPP、REITs等市場(chǎng)化機(jī)制作為抓手，發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。

工業(yè)一直被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的發(fā)展改革委聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位針對(duì)穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)布相關(guān)文件，其中維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“雙鏈”穩(wěn)定成為各地從政策端發(fā)力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重中之重。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶措施，確保受疫情影響嚴(yán)重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行安全；推進(jìn)各地保通保暢重點(diǎn)企業(yè)“白名單”區(qū)域互認(rèn)，集中資源優(yōu)先保障汽車、裝備制造、集成電路和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，“深圳30條”、“天津15條”、“陜西24條”、“上海21條”、“廣東47條”等因地制宜的助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展也頻出不斷，及時(shí)回應(yīng)中小微企業(yè)新困難新訴求。

比如，深圳市發(fā)布“惠企30條”，把降成本作為政策實(shí)施的重要發(fā)力點(diǎn)。深圳市發(fā)改委介紹，截至4月25日，“惠企30條”觸達(dá)人次已超千萬，通過減稅費(fèi)、減社保及公積金、減房租，等系列措施，已為市場(chǎng)主體減負(fù)超150億元，預(yù)計(jì)最終將為市場(chǎng)主體減負(fù)超750億元。

“疫情沖擊之下，加大微觀主體紓困和保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通將是短期內(nèi)的政策落實(shí)重點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前一些紓困政策雖具有短期臨時(shí)性特征，但對(duì)于降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定長(zhǎng)期效果。比如，在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持、改善中小微企業(yè)現(xiàn)金流等方面仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間，后續(xù)可以考慮將部分短期紓困政策轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期的便利性政策。