節(jié)能減排要從制度建設(shè)著手

　　近日，環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《重型車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、IV階段)》等四項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這是環(huán)境保護(hù)部成立后，首次發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2007年全國節(jié)能減排，首次實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗、污染物排放總量雙下降。成績背后是政府的強(qiáng)力推進(jìn)、高能耗高污染企業(yè)的停業(yè)整頓、省級官員問責(zé)制以及中央的巨額財(cái)政支持(235億)。

　　盡管節(jié)能減排成績顯著，但卻并沒有實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。目前的形勢依然十分嚴(yán)峻：全國流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)。2007年每兩個(gè)工作日就有一起突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

　　實(shí)施節(jié)能減排，并不只是指標(biāo)的完成，一個(gè)重要的目標(biāo)就是有效治理污染的源頭，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。而目前我國不少地區(qū)重工業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、建材等高能耗高污染行業(yè)發(fā)展的勢頭仍然非常強(qiáng)勁，一些地方污染物排放的總量超過了環(huán)境容量。要徹底轉(zhuǎn)變這一局面，既需要政府的持續(xù)“攻堅(jiān)”，更需要完善法規(guī)制度和嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部剛剛出臺的這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排長效機(jī)制的重要體現(xiàn)。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高污染源的排放控制水平，完善國家污染物排放監(jiān)控體系。特別是瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)在國際上首次提出控制溫室氣體排放的強(qiáng)制措施，向國際社會展現(xiàn)中國為應(yīng)對全球氣候變化所做的努力和負(fù)責(zé)任的大國形象。

　　2005年以來原國家環(huán)?？偩窒破鹆藥状未蟮沫h(huán)評風(fēng)暴，并動(dòng)用區(qū)域、流域限批，雖然當(dāng)時(shí)立竿見影，但風(fēng)暴過后風(fēng)平浪靜。這說明，完善法規(guī)制度和強(qiáng)化監(jiān)管措施，才能建立節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。事實(shí)上，環(huán)?？偩?007年以來已經(jīng)會同相關(guān)部委著手制訂頒布了一系列環(huán)保政策法規(guī)，也取得了一些成效。

　　2008年，是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策會出臺和實(shí)施，財(cái)政投入力度加大，2008年中央財(cái)政共有418億元用于節(jié)能減排。

　　近期國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，明確加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，特別強(qiáng)調(diào)了相關(guān)體制、機(jī)制、國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、考核等制度建設(shè)。國家將采取以下八項(xiàng)主要措施：加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，計(jì)劃關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后生產(chǎn)能力分別達(dá)5000萬噸、600萬噸、1400萬噸；突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模；完善有利于節(jié)能減排的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；加大執(zhí)法檢查力度；動(dòng)員全民節(jié)能減排。

　　政府的常抓不懈，政策的逐步健全和監(jiān)管到位，使我們看到了完成“十一五規(guī)劃”節(jié)能減排目標(biāo)的希望。但是應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)不是一朝一夕就能完成的，也不是一個(gè)部門就可以辦到的，它需要各部門的通力合作，需要明確中央和地方的環(huán)境事權(quán)，以及企業(yè)和社會的廣泛參與，尤其需要維護(hù)和確立環(huán)保法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。就如同周生賢部長在2008年全國環(huán)境工作執(zhí)法會議上所說要“像鋼鐵一樣硬地從嚴(yán)執(zhí)法”， “對群眾反映強(qiáng)烈的、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片”。只有這樣，十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，我們的家園才能山更綠，水更清，天更藍(lán)。