全國首例！長株潭都市圈整體競逐國家中心城市

自2018年國家發(fā)改委批復(fù)西安建設(shè)國家中心城市后，已經(jīng)有3年未新增國家中心城市，但這不影響國內(nèi)多個(gè)城市繼續(xù)爭創(chuàng)國家中心城市的決心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有沈陽、大連、青島、濟(jì)南、哈爾濱、廈門、深圳、杭州等城市在其官方文件中表態(tài)要建設(shè)國家中心城市。  

從國家層面來講，國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。2016-2018年，陸續(xù)有9個(gè)國家中心城市獲批。長沙在2017年、2018年均提出了要爭創(chuàng)國家中心城市，經(jīng)過幾年的沉寂，2021年長沙建設(shè)國家中心城市的表態(tài)再次出現(xiàn)在官方文件上。  

2021年3月湖南省出臺了“十四五”規(guī)劃綱要，重提推動(dòng)長沙創(chuàng)建國家中心城市。隨后多個(gè)文件均提出了要建設(shè)國家中心城市，《長株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》提出要推動(dòng)長沙創(chuàng)建國家中心城市，強(qiáng)化長株潭中心區(qū)能級。長沙市第十四次黨代會也提出，推動(dòng)長沙由區(qū)域性中心城市向國家中心城市邁進(jìn)。  

值得一提的是，《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，將長沙單獨(dú)建設(shè)國家中心城市的描述轉(zhuǎn)變成了推動(dòng)長株潭三市整體建設(shè)國家中心城市。  

湖南省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究中心主任、研究員童中賢在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪時(shí)指出，國家中心城市有一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，長沙在創(chuàng)建國家中心城市對標(biāo)上還有一定的差距，特別是與重量級的國家中心城市相比差距較大。雖說之前沒有入選國家中心城市，但是可以按照國家中心城的標(biāo)準(zhǔn)和要求去建設(shè)，這是長沙繼續(xù)爭創(chuàng)國家中心城市的初衷。  

為何以都市圈形式創(chuàng)建國家中心城市  

從現(xiàn)有的國家中心城市以及目前積極表明要建設(shè)國家中心城市的地方來看，均是以單個(gè)城市作為創(chuàng)建主體。湖南提出的推動(dòng)長株潭三市整體建設(shè)國家中心城市，開創(chuàng)了國內(nèi)首個(gè)以都市圈為整體爭創(chuàng)國家中心城市的先例。  

童中賢從兩個(gè)方面解釋了這個(gè)變化，一方面長沙作為單個(gè)城市在創(chuàng)建國家中心城市方面確實(shí)優(yōu)勢不足。但是如果長株潭整體建設(shè)，那么長沙的劣勢和短板也將大為改善。另一方面長株潭都市圈與其他的都市圈或城市群不一樣，長株潭一體化建設(shè)很早就開始了，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成一個(gè)整體。這次提出長株潭整體建設(shè)國家中心城市，就是將長株潭當(dāng)成一個(gè)城市來推進(jìn)建設(shè)。如果國家批準(zhǔn)了長株潭整體建設(shè)國家中心城市，那么將加速長株潭融合發(fā)展和同城一體化建設(shè)。即使在國家不批的情況下，也能通過對標(biāo)國家中心城市的一些職能，來建設(shè)和發(fā)展長株潭都市圈。  

長株潭一體化早在上世紀(jì)80年代就提了出來，1997年正式實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略。三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，建成區(qū)不超過30公里，結(jié)構(gòu)十分緊湊。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)顯示，三地合計(jì)生產(chǎn)總值達(dá)17591.42億元，在全國是能夠超越武漢、杭州等城市排第八位。常住人口總計(jì)接近1700萬，從目前爭創(chuàng)國家中心城市的地方來看，這兩個(gè)指標(biāo)優(yōu)勢明顯。  

湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李琳在接受采訪中同樣指出，正是因?yàn)檎J(rèn)識到長沙創(chuàng)建國家中心城市的不足，轉(zhuǎn)而通過長株潭都市圈共同建設(shè)國家中心城市，這可以看成湖南在建設(shè)國家中心城市的一個(gè)路徑或戰(zhàn)術(shù)，能夠在人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度和科技創(chuàng)新首位度方面全面提升優(yōu)勢。  

從湖南地處區(qū)域來看，北邊有武漢、南邊有廣州兩大國家中心城市，并且中部還有鄭州這一國家中心城市，這成為大多數(shù)人認(rèn)為長沙在新一輪競逐國家中心城市勝算不高的原因。  

李琳表示，在國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要推動(dòng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。國家將都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心載體，并且明確提出要將更多的要素和平臺載體落在都市圈上。目前，中部高質(zhì)量發(fā)展和崛起，著力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，長株潭都市圈在長江經(jīng)濟(jì)帶中處于“龍腰”的地位，正是一個(gè)戰(zhàn)略的支點(diǎn)，以都市圈的形式創(chuàng)建國家中心城市非常重要，這正體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略層面考量。  

在童中賢看來，湖南有其非常獨(dú)到之處，從國家戰(zhàn)略層面來講，武漢和廣州中間還是有必要一個(gè)存在中心城市。從地理區(qū)位來看，湖南的戰(zhàn)略地位非常重要，是我國唯一一個(gè)擁有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢的省份，也是國家區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)中非常重要的一個(gè)區(qū)域。目前來看，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的南岸城市和北岸城市是不匹配的，在南岸如果是把長株潭作為一個(gè)中心支點(diǎn)的話，這個(gè)就可以更好的支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。  

“一帶一部”是2013年國家對湖南提出的戰(zhàn)略定位，希望湖南“發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢”，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。  

強(qiáng)省會戰(zhàn)略帶動(dòng)長株潭發(fā)展  

2021年湖南省第十二次黨代會上，首次提出將實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略。作為湖南省會，長沙不僅屬于新一線城市，而且已躋身特大城市行列，2020年GDP突破1.2萬億，人口總量突破千萬。  

2021年長沙市第十四次黨代會同時(shí)提出了創(chuàng)建國家中心城市和打造“四個(gè)中心”（國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合交通樞紐中心）等一系列目標(biāo)，未來五年，長沙經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)1.7萬億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過45%；要打造一批世界級、國家級產(chǎn)業(yè)集群，智能制造繼續(xù)領(lǐng)跑，科技自立自強(qiáng)走出“長沙路徑”；城市常住人口達(dá)到1200萬人，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平等。  

湖南省黨代會強(qiáng)省會戰(zhàn)略的提出，是對長沙未來發(fā)展的巨大支持，更是為長沙發(fā)展賦予了新的使命、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，必將推動(dòng)長沙實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展，對長株潭都市圈的輻射帶動(dòng)作用也將更為明顯。  

童中賢認(rèn)為，長株潭都市圈是實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍。湖南是經(jīng)濟(jì)人口大省，創(chuàng)建國家中心城市應(yīng)為其實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從中部崛起來看，長沙可依托以武漢為中心的武漢城市圈、以鄭州為中心的中原城市群，構(gòu)筑長-武-鄭都市帶，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁型”支撐。從長江經(jīng)濟(jì)帶來看，長沙可以和武漢國家中心城市組成“雙城”聯(lián)動(dòng)，打造長江南北的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，形成與長江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”（上海、南京、杭州）、“龍腰”（武漢、長株潭）、“龍尾”（重慶、成都）等中心城市協(xié)同發(fā)展的格局。  

李琳表示，長沙是中西部地區(qū)十年來唯一一個(gè)人口凈流入超300萬人的城市，GDP也進(jìn)入了萬億俱樂部，還是一個(gè)網(wǎng)紅城市。在文化創(chuàng)意、工程機(jī)械等領(lǐng)域具有一定的影響力。但總體來看，長沙對外的吸引力和對內(nèi)的輻射帶動(dòng)力還是不強(qiáng)，特別是在省內(nèi)還處于虹吸效應(yīng)，各類資源、人口都是流入長沙。在創(chuàng)建國家中心城市層面，強(qiáng)省會戰(zhàn)略需要和長株潭戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展。以推進(jìn)長株潭三市“十同”行動(dòng)為抓手，推動(dòng)三市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)勢集群等的空間布局有序銜接，建設(shè)湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊、湘江西岸科創(chuàng)走廊，打造“軌道上的長株潭”，構(gòu)建“半小時(shí)交通圈”+“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”+“半小時(shí)生活圈”，協(xié)同打造全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)和全國重要增長極。