能源碳達(dá)峰要把握好三項(xiàng)原則

當(dāng)前，在能源領(lǐng)域謀劃碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，須深刻認(rèn)識(shí)能源碳達(dá)峰的系統(tǒng)性、實(shí)踐性、時(shí)代性，以中央“統(tǒng)籌有序”要求為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌兼顧——處理好“三大關(guān)系”，分階段實(shí)現(xiàn)“2030年前碳基能源停止擴(kuò)張”

能源碳達(dá)峰是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性進(jìn)程，需統(tǒng)籌兼顧處理好以下“三大關(guān)系”：

一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。能源碳達(dá)峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。為此，必須要將能源碳達(dá)峰的力度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。尤其要警惕不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)行推進(jìn)能源碳達(dá)峰的過(guò)激傾向。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，短期內(nèi)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長(zhǎng)脫鉤。要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線(xiàn)，遵守客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀(guān)臆斷。

二是要處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。能源碳達(dá)峰是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個(gè)歷史進(jìn)程的前半部分。核心目標(biāo)就是在2060年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳能源對(duì)有碳能源的充分替代，短期目標(biāo)是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定。推進(jìn)能源碳達(dá)峰，應(yīng)當(dāng)把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時(shí)間尺度考慮需要采取的措施，科學(xué)評(píng)估這些措施實(shí)施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略，并將其具體細(xì)化到“十四五”“十五五”兩個(gè)“五年”規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達(dá)峰路線(xiàn)圖。從不同階段看，前期，重點(diǎn)是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上，盡快打破原有發(fā)展慣性，引導(dǎo)能源發(fā)展走上低碳道路；中期，重點(diǎn)在減少高碳能源的使用，以低碳、無(wú)碳能源滿(mǎn)足新增能源需求；后期，重點(diǎn)在減少低碳能源的使用，以無(wú)碳能源滿(mǎn)足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴(kuò)張。

三是要處理好局部和整體的關(guān)系。碳達(dá)峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進(jìn)的整體工作。因此，要深入開(kāi)展能源碳達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和能源發(fā)展實(shí)際，兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。比如，對(duì)西部可再生能源大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供更多清潔電力；對(duì)東部工業(yè)大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；對(duì)森林資源大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業(yè)的碳達(dá)峰方案則要根據(jù)實(shí)際，具體細(xì)化頂層設(shè)計(jì)部署的目標(biāo)和進(jìn)度，服從、服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀(guān)望、怠惰因循。

實(shí)事求是——尊重客觀(guān)規(guī)律，既不能低估傳統(tǒng)能源和已有設(shè)備的持久性和適應(yīng)力，也不能對(duì)新能源或新技術(shù)盲目樂(lè)觀(guān)

能源碳達(dá)峰的實(shí)踐性要求必須立足實(shí)際、尊重客觀(guān)規(guī)律，在實(shí)踐中檢驗(yàn)政策措施的有效性和科學(xué)性。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、自然和人文環(huán)境多樣化，各地在自然環(huán)境、能源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，因此需要正視差異性，立足實(shí)際、因地制宜推進(jìn)能源碳達(dá)峰。以浙江為例，作為一個(gè)化石能源和可再生能源“雙匱乏”地區(qū)，既不可能依靠省內(nèi)的風(fēng)光水資源建設(shè)“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，也不可能依靠自身資源確保能源安全。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)能源市場(chǎng)就成為浙江推進(jìn)能源碳達(dá)峰的必然選擇，西部可再生能源電力和海外LNG將是浙江需要努力爭(zhēng)取的資源。當(dāng)然，浙江也有自身比較優(yōu)勢(shì)，主要是電氣化水平領(lǐng)先，終端能源中電力占比已接近60%；核電、抽水蓄能的建設(shè)基礎(chǔ)很好、潛力很大。浙江的能源碳達(dá)峰，顯然不能簡(jiǎn)單復(fù)制以發(fā)展可再生能源為主的碳達(dá)峰路徑，需要立足自身實(shí)際，走出一條“以電氣化推進(jìn)低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生能源電力為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”的特色道路。

能源發(fā)展本質(zhì)上是不斷低碳化的過(guò)程。在這一點(diǎn)上，能源碳減排與能源發(fā)展方向是完全統(tǒng)一的。需要認(rèn)識(shí)到，能源發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，高度依賴(lài)科技進(jìn)步，因此要保持足夠的戰(zhàn)略定力，不能低估傳統(tǒng)能源及已有設(shè)備的持久性和適應(yīng)力，也不能對(duì)未來(lái)新能源或新技術(shù)的應(yīng)用速度和范圍盲目樂(lè)觀(guān)。與此同時(shí)，能源發(fā)展也是一個(gè)投入產(chǎn)出比由小到大的過(guò)程。能源轉(zhuǎn)型需要能源基礎(chǔ)設(shè)施的重建，需要新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)能擴(kuò)張，而這些都離不開(kāi)大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。換言之，能源碳達(dá)峰是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，能源價(jià)格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現(xiàn)。

必須要認(rèn)識(shí)到，能源碳減排是一個(gè)艱巨的過(guò)程，需要保持清醒、克服浮躁。電力的生產(chǎn)因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產(chǎn)的碳減排將是能源碳達(dá)峰的主戰(zhàn)場(chǎng)。有很多誤導(dǎo)性言論將氫能或者碳捕捉技術(shù)視為碳達(dá)峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來(lái)就達(dá)到峰值。這些言論已經(jīng)干擾到了正常的碳達(dá)峰工作。要知道，氫能的轉(zhuǎn)化來(lái)源和去向主要是電能，實(shí)質(zhì)上僅是一種儲(chǔ)能手段。而氫的物理性質(zhì)決定了其儲(chǔ)存、運(yùn)輸十分復(fù)雜和困難，作為儲(chǔ)能應(yīng)用還面臨著技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性的考驗(yàn)；同樣，碳捕捉技術(shù)追求的是更經(jīng)濟(jì)高效地從空氣中分離出二氧化碳，但本質(zhì)仍是空分技術(shù)。真正困擾碳捕捉發(fā)展的是二氧化碳應(yīng)用領(lǐng)域狹窄。此外，目前言及能源需求達(dá)峰為時(shí)尚早。從對(duì)浙江近10年能源彈性系數(shù)的分析來(lái)看，浙江能源彈性系數(shù)雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進(jìn)入了平緩期，且短期內(nèi)看不到下降的趨勢(shì)，預(yù)期中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長(zhǎng)逐步脫鉤的情況并未出現(xiàn)。

與時(shí)俱進(jìn)——堅(jiān)持“先立后破”，靈活機(jī)動(dòng)施策，兼顧達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

能源碳達(dá)峰的時(shí)代性要求在碳達(dá)峰的具體實(shí)踐中，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)策略，有效回應(yīng)實(shí)踐需求。

一是實(shí)施區(qū)間調(diào)控。穩(wěn)中求進(jìn)是能源碳達(dá)峰工作的總基調(diào)。為此，有必要在碳達(dá)峰工作中引入?yún)^(qū)間調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，明確能源總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的合理范圍，確定“下限”與“上限”，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使能源總量足以支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)碳減排。這就需要變革碳達(dá)峰的指標(biāo)體系，從節(jié)點(diǎn)指標(biāo)逐步過(guò)渡到區(qū)間指標(biāo)，從靜態(tài)指標(biāo)逐步過(guò)渡到動(dòng)態(tài)指標(biāo)；變革碳達(dá)峰的工作體系，賦予政策措施更多的靈活性，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的適應(yīng)性；變革碳達(dá)峰的考核體系，將支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行納入考核，減少考核的機(jī)械性，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。

二是強(qiáng)化定向施策。能源碳達(dá)峰也是能源發(fā)展補(bǔ)短板的過(guò)程。針對(duì)能源碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，需要制定清晰明確的發(fā)展策略，選擇適當(dāng)?shù)某雠_(tái)時(shí)機(jī)，實(shí)施更具針對(duì)性、更具前瞻性的調(diào)控。以浙江為例，浙江主力電源的有機(jī)更新離不開(kāi)核電，推進(jìn)核電發(fā)展就必須充分考慮安全性問(wèn)題。安全性較高的三代核電是當(dāng)前核電發(fā)展的必然選擇，但隨著核電技術(shù)發(fā)展，具有本質(zhì)安全屬性的四代核電終將成熟。浙江需緊密跟蹤四代核電技術(shù)進(jìn)步，對(duì)采用四代核電技術(shù)的時(shí)機(jī)作出前瞻性預(yù)判，提前調(diào)整好項(xiàng)目布局和規(guī)劃。同時(shí)，持續(xù)提升西部跨省輸浙電量、穩(wěn)定輸浙電量占總用電量的比重，是保證浙江電力穩(wěn)定供應(yīng)、提高可再生能源比重的關(guān)鍵。為此，需要全面深化與西部省份的能源合作，積極推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)“五年”建成1條跨省特高壓直流通道，并盡快開(kāi)展省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)浙江電網(wǎng)承載能力。

三是堅(jiān)持辯證施策。波浪式前進(jìn)、螺旋式上升是事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。推進(jìn)能源碳達(dá)峰，既要保持戰(zhàn)略定力，也要秉持辯證思維，在把握全局的基礎(chǔ)上，通過(guò)張合有度、靈活機(jī)動(dòng)的策略保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！耙桓睢薄耙坏肚小倍疾皇菍?duì)待能源碳達(dá)峰的正確態(tài)度，而是要堅(jiān)持“先立后破”。以煤電為例，碳達(dá)峰的前期仍需要煤電發(fā)揮“緩沖墊”作用，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方向的時(shí)間窗口。對(duì)煤電簡(jiǎn)單采取“休克療法”，不僅嚴(yán)重影響能源和電力供應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩，也將對(duì)碳達(dá)峰工作造成負(fù)面影響。此外，在碳達(dá)峰前期建設(shè)一定量的煤電機(jī)組，客觀(guān)上也有利于碳達(dá)峰工作。國(guó)內(nèi)仍有大量臨近退役或煤耗偏高的低容量、亞臨界機(jī)組，日常發(fā)電既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保，如將這些機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組，轉(zhuǎn)而按照等容量置換原則，建設(shè)超超臨界大型機(jī)組，不僅可以用更少的煤炭生產(chǎn)更多的電力，也將增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性資源。

（周震宇 作者系浙江省發(fā)改委四級(jí)調(diào)研員）