2022國企改革： 潮平兩岸闊 風正一帆懸

2022年末，中央經(jīng)濟工作會議對國有企業(yè)提出了“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營”的任務要求。按市場化機制運營將成為國有企業(yè)2023年改革發(fā)展的核心。

這將是國企承上啟下的關鍵一步。

2022年是國企改革三年行動收官之年?；厥?022年國企發(fā)展脈絡，有幾個重要的變化或突破值得重視：通過持續(xù)不斷地調(diào)整和改革，國資央企市場化經(jīng)營機制改革取得了積極成效；圍繞提升資源配置效率這條主線，通過專業(yè)化整合，優(yōu)質(zhì)資源不斷向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中；通過大力實施股權激勵計劃，央企市場化用人制度不斷完善；通過持續(xù)向“管資本”轉變，央企的資本運作能力和整體競爭力也得到持續(xù)提升。

“中央經(jīng)濟工作會議提出‘真正’按市場化機制運營，說明目前的經(jīng)營方面還不夠市場化?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時表示。他認為，央企應在結構調(diào)整和專業(yè)化重組、激勵約束長效機制、混合所有制改革等方面繼續(xù)加大力度，不斷向“真正”市場化經(jīng)營機制靠攏。

央企專業(yè)化整合“大年”

2022年，央企專業(yè)化整合此起彼伏，甚至深化到鋼企和糧食央企之間。

2022年10月，中國寶武與中糧集團完成了專業(yè)化整合項目的簽約。中國寶武是全球領先的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量位列全球第一。中糧集團則是我國最大的糧油食品企業(yè)，旗下?lián)碛?6家上市公司，以及數(shù)十個家喻戶曉的糧油食品品牌。

“雙方在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、資本運營、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)金融、國際業(yè)務等方面具有廣泛的合作基礎，能夠通過專業(yè)化整合實現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的格局?！睂毼滗撹F董事長陳德榮在雙方的簽約儀式上表示。

2022年是近年來央企數(shù)量變化最小的一年，加上7月新成立的中國礦產(chǎn)資源集團、減去12月被吸并的中鋼集團，央企數(shù)量仍保持在97家。從表面看，今年央企整合力度不及往年，事實上，以內(nèi)部資源整合和央企之間的專業(yè)化整合為目標，今年的央企專業(yè)化整合力度可謂空前。

年內(nèi)，國資委集中組織了兩輪，共24組央企專業(yè)化整合項目集體簽約，累計涉及央企45家，前述中國寶武與中糧集團的專業(yè)整合就是代表項目之一。中國電子與中國國新、航天科技與中國電信、中國電子與中國物流等多組央企也分別進行了專業(yè)化整合項目簽約。

今年央企間的專業(yè)化整合還涉及糧食、水泥以及檢驗認證等領域。今年8月，中儲糧集團、中糧集團分別持股51%、49%的中企聯(lián)合糧食儲備有限公司宣布成立；5月，通用技術集團與中國檢驗認證（集團）有限公司開展的檢驗檢測業(yè)務整合事宜正式官宣。中國交建與中國建材也圍繞上市公司平臺，進行了水泥和設計院資產(chǎn)的整合和置換。

“今后一個時期，中央企業(yè)專業(yè)化整合工作的主要任務是，重點圍繞‘突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)’的目標，從‘進、退、整、合’四個方面加大力度推進有關工作?！眹Y委副主任翁杰明今年10月，對未來央企推進企業(yè)資源專業(yè)化整合的主要任務作出如是布置。

這些整合為相關企業(yè)以及其所在行業(yè)的即將爆發(fā)鋪平了道路。

更多央企加入股權激勵陣營

鋪平了道路，還需要馳騁的動力。對國企而言，股權激勵就是極好的引擎。

“我們制定了科技成果轉化激勵暫行辦法，精選8個優(yōu)質(zhì)科研成果實施項目分紅激勵，項目合同額、收入、凈利潤年均增幅均達到30%以上?！敝袊A能相關負責人介紹。據(jù)了解，中國華能旗下的科技型企業(yè)同級專業(yè)技術人員薪酬差距最高拉大到4倍，研發(fā)人員平均工資增長超過50%，科技型企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提升了17%。

“要杜絕‘平均主義’，強化創(chuàng)新成效與薪酬雙對標，將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關鍵崗位和作出突出貢獻的科研人員傾斜?！蔽探苊髟趪蟾母锶晷袆?022年第五次月例會中強調(diào)。

經(jīng)過前期一系列改革舉措的實施，央企員工創(chuàng)新活力和動能得到有效激發(fā)，2022年也成為薪酬分配機制的“收獲年”。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已開展過中長期激勵子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。

2022年，有45家央企所屬上市公司實施股權激勵，比2021年增加61%，披露股權激勵預案的公司數(shù)為22家，其中，中國中鐵、中國化學等大型央企上市公司還實現(xiàn)了股權激勵“零的突破”，年內(nèi)完成了首期股權激勵的授予。

“效率和活力問題是市場長期對央企上市公司價值低估的重要原因之一，股權激勵在提升央企內(nèi)部活力，以及提升市場對于央企發(fā)展的認知等層面有著非常積極的影響。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時表示。

中國電子所屬上市公司中國軟件也在今年完成了公司第一批核心骨干員工股權激勵的正式簽約，530名核心骨干人員被授予1312.5萬股限制性股票，繳納的3.43億元募集股款已用于補充公司流動資金。中國軟件董事長陳錫明在簽約儀式上表示，“未來將作為常態(tài)化機制每兩年滾動實施，覆蓋更多的核心骨干員工，激發(fā)廣大員工的積極性，共享企業(yè)成長的紅利。”

李錦認為，針對中央經(jīng)濟工作會議提出的要求，國資央企應加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，完善激勵約束機制，發(fā)揮國企各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步加大股權激勵等中長期激勵機制的建立和推行。

“管資本”迎來重要節(jié)點

2022年，對國資監(jiān)管而言，還有一個重要突破。

2022年6月，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材被國務院國資委正式轉為國有資本投資公司。作為央企資本運作的頂級高手，5家企業(yè)通過資本運作實現(xiàn)了更清晰準確的功能定位，和成效顯著的布局結構調(diào)整。與此同時，正在繼續(xù)深化試點的中央企業(yè)還有12家。

首批5家國有資本投資公司的“轉正”，也是國資監(jiān)管從“管企業(yè)”過渡至“管資本”的重要節(jié)點。國企改革三年行動方案要求，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司要蹚出新路。

資本市場是央企資本運作的主陣地。翁杰明2022年5月布置國有控股上市公司改革任務時強調(diào)，央企要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司的力度。國企改革三年行動實施以來，中央企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)24宗，涉及資產(chǎn)金額2653億元。

截至2022年9月30日，A股共有央企所屬上市公司445家，其中滬市262家央企上市公司市值逾15萬億元，在滬市中占比超過三成；深市183家央企上市公司中5家市值超千億元，13家市值超500億元。

另據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月初，央企控股上市公司實施重大并購重組案例達41個，同比增長70.83%，年內(nèi)18家央企控股公司實現(xiàn)上市，募集資金總額約為1259億元。

2022年5月，國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，其中提出，國資委將進一步落實以管資本為主的要求，支持國有資本運營公司在服務央企控股上市公司優(yōu)化布局、增強資本市場溝通運作能力、發(fā)現(xiàn)市場價值等方面更好發(fā)揮作用?？梢灶A見的是，資本市場接下來定將見證更多、規(guī)模更大、專業(yè)化程度更高的央企資本運作。

每一場深謀遠慮的改革，都將為千帆競發(fā)開啟大航道；每一次深厚綿長的蓄勢，都將開啟波瀾壯闊的新征程。國企改革，何嘗不是一次蓄勢？2023年的濤聲依稀可聞，國企這個經(jīng)濟艦隊，已經(jīng)進入到“潮平兩岸闊”之境地。