用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在剛剛過去的2021年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全心全意增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

完善立法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作走上法治軌道

“十四五”開局之年，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)生態(tài)環(huán)境立法工作提出的新要求。

這一年，重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同立法取得積極進(jìn)展。自2021年3月1日起施行的長(zhǎng)江保護(hù)法，是我國(guó)第一部流域?qū)ｉT法律。繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后的又一部流域法律——黃河保護(hù)法的草案，2021年12月首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議?！耙粭l河川一部法律”，體現(xiàn)了流域立法的鮮明個(gè)性，協(xié)同立法則解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問題。如，云貴川三省“決定+條例”立法，開啟了共保赤水河新局面。

這一年，積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理等行政法規(guī)制修訂。國(guó)務(wù)院將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入2021年立法工作計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外立法基礎(chǔ)上，經(jīng)公開征求意見后，于2021年3月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。2021年11月，草案經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)審議原則通過。

這一年，還靜于民，噪聲污染防治法獲通過。新的噪聲污染防治法著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，對(duì)惱人的夜間施工噪聲、機(jī)動(dòng)車“炸街”、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，都作出了相應(yīng)規(guī)定。同日表決通過的濕地保護(hù)法，則標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)開啟法治化新征程。

在健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，2021年全年審核發(fā)布100余項(xiàng)各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。特別是，針對(duì)近年來各地反映突出的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題，組織編制《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》；服務(wù)全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估工作，編制發(fā)布11項(xiàng)全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估系列技術(shù)規(guī)范；支撐重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作需求，發(fā)布紡織、涂料油墨、家具制造、汽車工業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)或領(lǐng)域的污染防治可行技術(shù)指南。

此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)依法治污的綜合性文件，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面納入法治軌道?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部將配合立法機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

規(guī)范執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須用好、用足生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法這個(gè)“利器”和“重器”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，在保持依法嚴(yán)格監(jiān)管方向不變、力度不減的同時(shí)，如何讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。

在福建省福州市召開的2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作會(huì)上，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝正式對(duì)外公布，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁出歷史性一步，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍以嶄新的面貌踏上新的征途。隨后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，則突出機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，旨在實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一核心目標(biāo)。

一直貫穿于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程的執(zhí)法大練兵，是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。一年來，各地將日常監(jiān)督執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法以及違法案件查處等實(shí)際工作作為練兵主要內(nèi)容，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的本領(lǐng)。

實(shí)施正面清單，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

近年來，生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，2020年3月，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管，既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo)。2021年1月，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。2021年4月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化，對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。2021年6月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確要將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式，以信息化、智能化管理為抓手，增強(qiáng)隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月底，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺(tái)實(shí)施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個(gè)，立案處罰1293件。各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，對(duì)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還將緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。緊盯黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放。

司法保障，讓制度規(guī)定不再是“沒有牙齒的老虎”

制度的生命力在于執(zhí)行，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。黨的十八大以來，我國(guó)依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效，全黨全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)顯著增強(qiáng)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

嚴(yán)懲違法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。

截至2021年11月，全國(guó)范圍內(nèi)人民法院共設(shè)立2149個(gè)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)。近3年來，各級(jí)人民法院審結(jié)各類環(huán)境資源審判案件超70萬件，其中有一批案件引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

如云南“綠孔雀”案、江西“三清山巨蟒峰”案等，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)收錄。上?！把罄弊咚桨?，強(qiáng)化環(huán)境污染司法懲治。吉林、黑龍江“黑土地盜采破壞”案，確保珍貴自然資源依法合理利用。

嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)和全面試行5年多以來，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、開展損害賠償?shù)陌咐龑?shí)踐、推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解“企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單”的不合理局面。

“十三五”以來，截至2021年11月，全國(guó)各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元。各地以案例實(shí)踐為重要抓手，推動(dòng)有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境。如，備受關(guān)注的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦生態(tài)破壞案件，正在按照規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

2021年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部和最高人民檢察院，開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)中，三部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的有關(guān)通知，作出統(tǒng)一部署，要求全面摸排、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，對(duì)重點(diǎn)案件開展專案盯辦，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

公安部還將聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)與“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)緊密銜接，一體推進(jìn)、形成合力，并針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域的污染環(huán)境犯罪打擊工作進(jìn)行專門部署。

在聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)中，各地強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)，全國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間制定了12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。重慶、四川制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物案件跨省跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；山西太原公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門組成專案組，聯(lián)合辦理一起團(tuán)伙跨省傾倒危險(xiǎn)廢物案件。

此外，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門還積極配合審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責(zé)任，推動(dòng)懲罰性賠償責(zé)任等制度落到實(shí)處。配合檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。