第一個(gè)履約周期結(jié)束 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)再出發(fā)

2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。

自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。去年12月31日收盤(pán)價(jià)為54.22元/噸，較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲13%。

針對(duì)具體履約情況和存在的問(wèn)題，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)侯翠榮坦言，山東是履約工作最重的省份，首批納入企業(yè)多達(dá)330家，是全國(guó)唯一超過(guò)300家的省份。除了企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，山東中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量也比其他省份多。加上山東企業(yè)未經(jīng)歷試點(diǎn)碳市場(chǎng)，直接面向全國(guó)市場(chǎng)，難免缺乏碳資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?！跋乱徊?，打算將碳排放管理納入智慧環(huán)保信息化建設(shè)內(nèi)容，對(duì)碳數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、留存、核算、驗(yàn)證，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。”侯翠榮如是說(shuō)。

由于能耗強(qiáng)度高居全國(guó)前列，寧夏減碳工作面臨較大挑戰(zhàn)。截至去年底，全區(qū)共有16家重點(diǎn)排放單位發(fā)生交易，累計(jì)買(mǎi)入碳排放量276.69萬(wàn)噸，成交額1.09億元；賣(mài)出碳排放量541.74萬(wàn)噸，成交額2.20億元。35家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)完成配額核算2.94億噸，全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)參與交易。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)平學(xué)智表示，火電行業(yè)已全部完成超低排放改造。按照國(guó)家支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，正在籌劃啟動(dòng)焦化行業(yè)超低排放改造，最大限度降低碳排放強(qiáng)度和總量。

記者了解到，作為全球最大火力發(fā)電公司，國(guó)家能源集團(tuán)于2021年12月21日履約完畢，所屬149家火電企業(yè)和化工企業(yè)自備電廠實(shí)現(xiàn)100%履約。國(guó)家電投、中國(guó)大唐等多家央企，浙能集團(tuán)、內(nèi)蒙古能源集團(tuán)等地方企業(yè)，均比國(guó)家規(guī)定的時(shí)間提前完成履約。

除了保證履約率，全國(guó)碳市場(chǎng)還進(jìn)行了哪些有益探索？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，目前，中國(guó)是世界上第一個(gè)建立成熟有效碳市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)碳市場(chǎng)建立主要考慮兩個(gè)硬約束，一是總量控制，通過(guò)碳市場(chǎng)形成碳排放許可；二是硬機(jī)制，通過(guò)碳市場(chǎng)形成比較明顯的價(jià)格鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)投資、技術(shù)創(chuàng)新，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。只有形成兩個(gè)硬約束，才能真正實(shí)現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)型的要求。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，去年以來(lái)，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》等多項(xiàng)政策、文件發(fā)布，讓市場(chǎng)運(yùn)行有據(jù)可依。

記者在與一些企業(yè)人員接觸中，發(fā)現(xiàn)他們存在觀望、惜售等心態(tài)，不同企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)預(yù)期也不一樣。對(duì)此，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科認(rèn)為，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步完善，越來(lái)越多企業(yè)認(rèn)識(shí)到減碳的重要性，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展初期遇到的操作層面問(wèn)題，隨著各方工作不斷完善是可以解決的?！搬槍?duì)履約不力者，在現(xiàn)有處罰的基礎(chǔ)上可適當(dāng)加嚴(yán)管理。在處以罰金基礎(chǔ)上，比如，將履約表現(xiàn)與企業(yè)信譽(yù)等掛鉤，進(jìn)一步形成約束與震懾。在不影響能源安全的情況下，碳配額分配還可考慮適度從緊，以此強(qiáng)化企業(yè)減排意識(shí)、激發(fā)市場(chǎng)交易參與度?！蓖蹩平ㄗh。

面向未來(lái)，張希良提出三大關(guān)注方向：一是盡快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間力爭(zhēng)做到八大行業(yè)全覆蓋；二是將全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定與總量控制制度有機(jī)結(jié)合，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競(jìng)買(mǎi)，引入第三方投資主體；三是開(kāi)展碳市場(chǎng)與碳稅兩種政策工具的協(xié)同實(shí)施研究，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的主體作用。