推動穩(wěn)增長與低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。穩(wěn)增長與低碳化是互相促動的有機整體，穩(wěn)增長為低碳化提供前提和條件，只有經(jīng)濟增長才能有更大的能力去改善環(huán)境質(zhì)量；低碳化為穩(wěn)增長指明方向和動力，保護好地球家園才能優(yōu)化資源配置、獲得發(fā)展新動能。兩者統(tǒng)一，走出一條能源轉(zhuǎn)型、污染減少、環(huán)境改善、避免氣候災(zāi)害，進而人民生產(chǎn)生活水平不斷提升的高質(zhì)量發(fā)展之路。

認真盤點經(jīng)濟增長與排放家底，訂立合理排放目標。當今世界，一系列重大矛盾沖突，根子在于能源危機、環(huán)境危機與氣候危機的疊加影響。低碳化將為解決這些矛盾沖突提供可能性，同時，將為走進經(jīng)濟發(fā)展新周期提供必要條件。要強化減少碳排放意識，改變粗放型增長方式，著力提高經(jīng)濟的質(zhì)量與效益，促進人均生活能耗和單位生產(chǎn)能耗合理下降。

實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能畢其功于一役。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展全局，將是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，必然伴隨著深刻的技術(shù)突破、制度創(chuàng)新與理念碰撞，必然伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)、資源等重大優(yōu)化布局。制訂減碳目標要搞一盤棋。更多地運用市場機制而不是計劃手段進行調(diào)節(jié)，給予社會各界穩(wěn)定的預(yù)期。防止野蠻拉電、限電等急功近利行為。制訂減碳目標不能搞“一刀切”，應(yīng)按照各地資源稟賦條件，有進有退，有保有壓，特別要注重保證基本民生與工業(yè)生產(chǎn)的能源供應(yīng)。

構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展低碳技術(shù)。牢牢把握綠色能源未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氫經(jīng)濟。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加大資源稅征收力度。平穩(wěn)有序推進能源價格改革，建立完善階梯式能源價格體系，鼓勵節(jié)約，防止浪費，同時對低收入家庭要做好能源保障。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以體制創(chuàng)新推動航空航天、船舶車輛等先進制造業(yè)發(fā)展。以大數(shù)據(jù)提升金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動機場、港口等交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、低碳減污。促進傳統(tǒng)制造業(yè)向園區(qū)集中，最大限度實現(xiàn)集中治污，取得規(guī)模減排效應(yīng)。鼓勵企業(yè)自主改造，加強環(huán)保資金和技術(shù)投入。建立產(chǎn)能統(tǒng)計和發(fā)布制度，引導(dǎo)適當產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩。

重點推進生物質(zhì)氣化燃氣替代窯爐燃料技術(shù)等的普及性利用。建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)展以氫能為代表的低碳技術(shù)。加強六氟化硫（SF6）氣體循環(huán)再利用技術(shù)等節(jié)能技術(shù)開發(fā)。磁浮交通技術(shù)較普通輪軌技術(shù)碳排放低40%，應(yīng)在城際交通中予以更多應(yīng)用。

強化資源要素意識，配置建立低碳市場。以市場機制為主、計劃機制為輔，推動低碳市場發(fā)育。一是發(fā)展森林碳匯。要大力實施天然林資源保護、退耕還林等重點工程，探索荒山荒坡植樹造林取得所有權(quán)制度，試點森林金融和林業(yè)保險制度。試點企業(yè)直接投資植樹造林減免所得稅，并可與碳排放權(quán)掛鉤制度。

二是完善碳排放權(quán)交易。合理確定各地碳減排總量，不搞一刀切。探索碳排放權(quán)指標分配方法，積極鼓勵參與主體多元化。嘗試將燃煤發(fā)電廠的脫硫脫硝改造、污水處理廠的治污升級等，都核算為綠色資源，可用于交易。開展綠色信貸，對前景良好的低碳企業(yè)和項目予以大力支持。

三是推進生態(tài)補償和合作機制建設(shè)。統(tǒng)籌全流域水資源管理。建立跨行政區(qū)域碳資源占補平衡機制，通過植樹造林等獲得一定的碳資源。

四是建立合同能源管理。發(fā)展專業(yè)化環(huán)保企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，共享減碳成果。發(fā)展非政府、非盈利的環(huán)保組織。

強化社會保障意識，鞏固低碳發(fā)展基礎(chǔ)。一是建立綠色GDP的核算考核方法。建立低碳賬戶，通過完善評價標準和指標體系促進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。獎勵或者補助環(huán)保投入大的企業(yè)，形成示范效應(yīng)。

二是完善低碳財稅體系。通過稅收等政策，把污染導(dǎo)致的負面外部成本內(nèi)部化。建立適合低碳經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性減稅體系，對主動減碳的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

三是強化低碳法制建設(shè)。修訂完善《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律，加快相關(guān)立法。建立低碳糾紛訴訟、調(diào)節(jié)制度。

四是普及低碳知識宣傳和教育。發(fā)展低碳文化，形成關(guān)注提高生產(chǎn)效率，減少資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

作者單位：沈晗耀，上海華頓經(jīng)濟研究院；趙國通，上海工業(yè)環(huán)保協(xié)會； 張?zhí)烀鳎虾３鞘薪?jīng)濟學(xué)會