“包工制”仍變相隱秘存在 欠薪事件為何又見“包工頭”

甘肅省蘭州市近日發(fā)生的一起農(nóng)民工討薪事件，引發(fā)輿論關(guān)注。

由中國(guó)建筑第八工程局有限公司負(fù)責(zé)的蘭州市口腔醫(yī)院異地新建項(xiàng)目部，被包克鋒等6位農(nóng)民工投訴，討要近20萬元的欠薪。

《工人日?qǐng)?bào)》記者了解到，這一事件的起因與“包工頭”有關(guān)。該項(xiàng)目部將部分木工工程分包給四川圣和錦建設(shè)工程有限公司，而四川圣和錦建設(shè)工程有限公司又與“包工頭”張兵兵簽訂勞務(wù)協(xié)議，張兵兵隨即找來包克鋒等6位農(nóng)民工做“點(diǎn)工”。從2021年6月起，6位農(nóng)民工陸續(xù)被拖欠工資，多次向張兵兵討要，而張兵兵讓農(nóng)民工去找勞務(wù)公司和項(xiàng)目部討要。2021年底，張兵兵突然離奇“失蹤”……

事后，有關(guān)部門查明，“包工頭”張兵兵和勞務(wù)公司——四川圣和錦建設(shè)工程有限公司之間工程賬目沒有清算，也未及時(shí)核對(duì)工程量，更沒有向總包方——中國(guó)建筑第八工程局有限公司項(xiàng)目部遞交工資證明，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

目前，該項(xiàng)目部已與勞務(wù)公司完成了工程核算，包克鋒等6位農(nóng)民工在工資單上簽字，拖欠的工資也陸續(xù)匯入農(nóng)民工個(gè)人賬戶。

此事的蹊蹺之處在于，《保障農(nóng)民工工資支付條例》公布已有兩年時(shí)間，農(nóng)民工工資保證金、實(shí)名制用工管理和農(nóng)民工工資專用賬戶等制度已全面推行，為何還會(huì)出現(xiàn)“包工頭”拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象？

屢屢“犯事”

據(jù)記者了解，蘭州近日發(fā)生的這起農(nóng)民工討薪事件并非個(gè)案，近期在其他地方也發(fā)生了類似事件。雖然這些拖欠最終都得以妥善解決，但仍有諸多問題值得思考。

為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，國(guó)務(wù)院于2019年12月30日公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，條例自2020年5月1日起施行。

該條例將多年來有關(guān)規(guī)范建筑領(lǐng)域用工及工資支付的保障措施加以完善后，以立法形式確定下來。專門針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題作出特別規(guī)定，通過實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金等制度，全鏈條治理欠薪問題。

該條例被認(rèn)為是治理農(nóng)民工欠薪的“法律利器”。但是從執(zhí)行情況來看，保障農(nóng)民工工資支付仍有漏洞，“包工制”這種落后的用工模式仍在屢屢“犯事”。

以蘭州發(fā)生的這起討薪事件為例，有關(guān)人士分析指出，表面上看，中國(guó)建筑第八工程局有限公司的項(xiàng)目部是施工承包方，四川圣和錦建設(shè)工程有限公司是勞務(wù)分包方，勞務(wù)分包方把部分木工作業(yè)任務(wù)分包給“包工頭”張兵兵，沒有漏洞。但如果當(dāng)月的工程質(zhì)量、賬目清算發(fā)生分歧，承包方與勞務(wù)分包方就會(huì)產(chǎn)生賬務(wù)拖欠，而最終拿不到工資、遭受損失的還是農(nóng)民工。

“包工制”變相隱秘存在

早在2005年，原建設(shè)部就提出3年內(nèi)逐步取消建筑領(lǐng)域的“包工頭”，農(nóng)民工要由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，從根源上治理解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》。而在《保障農(nóng)民工工資支付條例》公布后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，自2020年1月1日起，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

這些措施意味著，過去那種隨意用工、管理混亂的傳統(tǒng)“包工頭”退出“舞臺(tái)”。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“包工頭”和“包工制”目前仍然以變相和隱秘的方式，在建筑工地普遍存在。

以蘭州發(fā)生的這起討薪事件為例，包克鋒等6位農(nóng)民工跟隨張兵兵在項(xiàng)目工地做“點(diǎn)工”。所謂“點(diǎn)工”，就是干一天、算一天，包克鋒等6位農(nóng)民工每人每天的收入是350元；“包工”的張兵兵也一同勞動(dòng)，但按照施工面積另有一筆每平方米40元的所謂“操心費(fèi)”。分包工程的四川圣和錦建設(shè)工程有限公司和包克鋒等6位農(nóng)民工也都認(rèn)可張兵兵的“包工頭”身份，只不過是以“班組長(zhǎng)”的名義在項(xiàng)目工地出現(xiàn)。

與傳統(tǒng)的“包工頭”領(lǐng)了工錢再發(fā)到農(nóng)民工手中不同，現(xiàn)在的工資都是由建設(shè)方直接發(fā)到農(nóng)民工的銀行卡里，“包工”的張兵兵要負(fù)責(zé)督促工程質(zhì)量、進(jìn)度，并與分包方、發(fā)包方核算。

微妙的關(guān)系

在許多人的印象中，農(nóng)民工、建筑工人都屬于建筑公司，但目前的情況是，建筑公司和農(nóng)民工、建筑工人之間存在著微妙的關(guān)系。

在名義上，許多建筑公司和農(nóng)民工不簽勞動(dòng)合同，沒有正式的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避了法律責(zé)任。建筑公司和勞務(wù)公司簽有施工合同，由勞務(wù)公司招募農(nóng)民工、建筑工人完成施工任務(wù)。按理說，勞務(wù)公司和農(nóng)民工、建筑工人應(yīng)該有明確的勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上，許多勞務(wù)公司和農(nóng)民工、建筑工人也不簽勞動(dòng)合同，有時(shí)候只簽訂一份“勞務(wù)協(xié)議”，甚至什么都不簽，只有“口頭協(xié)議”，通過“包工頭”招募農(nóng)民工、建筑工人，這些農(nóng)民工、建筑工人以“點(diǎn)工”的形式付出勞動(dòng)。

由此就出現(xiàn)一種現(xiàn)象——建筑公司沒有農(nóng)民工、建筑工人，但是農(nóng)民工、建筑工人又為建筑公司干活服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民工、建筑工人與勞務(wù)公司之間，除了為實(shí)名制而填寫的表格之外，也沒有勞動(dòng)關(guān)系。如此，在工程質(zhì)量、賬目清算發(fā)生分歧時(shí)，極易造成拖欠農(nóng)民工工資。

有關(guān)人士指出，每到年關(guān)歲末，各地都會(huì)開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，在治理拖欠工程款和保障農(nóng)民工工資方面取得巨大成績(jī)，但問題仍未完全杜絕。有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)公司，不僅要有完善的法人制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，還要有完善的人力資源管理制度，建立明確清晰的勞動(dòng)關(guān)系。