從6個城市擴(kuò)展到每省2個，綠色建材政府采購擴(kuò)圍

4月28日，財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的通知》（財(cái)辦庫〔2022〕97號，以下簡稱“通知”）

通知指出，試點(diǎn)城市要以推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用政府采購政策積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推動政府采購工程項(xiàng)目（含政府投資項(xiàng)目）強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，建設(shè)二星級以上綠色建筑，探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造，帶動建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。其試點(diǎn)時間為兩年。

圖片來源：中華人民共和國財(cái)政部官網(wǎng)

每省申報試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過2個

值得注意的是，相較于2020年10月13日由財(cái)政部、住建部兩部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕31號），此次國家通過政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的力度更大了，進(jìn)一步擴(kuò)大到地級市（行政區(qū)）。第二批試點(diǎn)范圍也在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到“每省申報試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過2個”。

通知還強(qiáng)調(diào)了“試點(diǎn)城市要具有較好的試點(diǎn)項(xiàng)目條件，覆蓋新建和既改等不同項(xiàng)目類型，工程項(xiàng)目規(guī)模較大”。兩年前的財(cái)庫〔2020〕31號文對試點(diǎn)項(xiàng)目則僅限定為“醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)將使用財(cái)政性資金實(shí)施的其他新建工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍”。此次通知擴(kuò)充到既有建筑，也更符合城市更新理念。

除了試點(diǎn)城市范圍的擴(kuò)大外，發(fā)文單位還增加了工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局，體現(xiàn)出試點(diǎn)工作需要更多考慮建筑建材產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，同時也意味著在本輪試點(diǎn)工作中，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證將會發(fā)揮更重要的作用。

高級經(jīng)濟(jì)師、北京市眾明律師事務(wù)所兼職律師宋庭敏對記者表示：“這是一項(xiàng)既意義深遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的好舉措。在申報條件上，也特別提出了要求‘本地區(qū)的建筑工程項(xiàng)目和建材生產(chǎn)企業(yè)近3年未發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故’。這也彰顯了安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政府將更加重視以安全生產(chǎn)來推動綠色發(fā)展?！?/p>

此外，2022年3月14日，為加快綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用，促進(jìn)綠色消費(fèi)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，工信部、住建部等6部委聯(lián)合印發(fā)通知（工信廳聯(lián)原〔2022〕7號文），積極部署開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，2022年選擇5個左右試點(diǎn)地區(qū)，委托中國建筑材料聯(lián)合會、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會牽頭，會同中國建筑材料流通協(xié)會、中國建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會、中國木材保護(hù)工業(yè)協(xié)會組織實(shí)施。

宋庭敏表示：“此次第二批政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市開始申報，也是在積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些綠色發(fā)展舉措對于到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，‘城市病’問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣等等，都將起到巨大的推動作用?！?/p>

眾所周知，建筑業(yè)是自然資源消耗最大的行業(yè)，而且建筑業(yè)還有一個鎖定效應(yīng)，房子建好后，能耗就會較為固定，很難再減少?！皬募夹g(shù)層面上看，通過完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，也將根本上或從更大影響力和范圍中更好地推動企事業(yè)單位落實(shí)節(jié)能、落實(shí)HSE（健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment））管理體系。從城市運(yùn)營和城市治理方面，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的建設(shè)也將進(jìn)一步提升試點(diǎn)城市乃至示范城市的知名度、品牌度和競爭力，也將對我國從建筑大國提升到建筑強(qiáng)國起到積極的推動作用?！彼瓮ッ舾嬖V記者。

6個試點(diǎn)城市已推209個項(xiàng)目

據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2025年我國綠色建筑市場規(guī)模有望超9萬億元，年復(fù)合增長率約為5%。其中，綠色建材應(yīng)用比例持續(xù)提升，對應(yīng)2025年市場規(guī)模預(yù)計(jì)約1.3萬億元，年復(fù)合增長率約為3%。

“雙碳”目標(biāo)實(shí)施以來，開展綠色建材批量集中采購是財(cái)政部、住建部確定的政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作重要任務(wù)之一，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山自承接試點(diǎn)任務(wù)以來，經(jīng)過近兩年時間的發(fā)展，均在試點(diǎn)期內(nèi)推動項(xiàng)目落地、投產(chǎn)，取得實(shí)效。目前，南京、紹興等6個試點(diǎn)城市已將209個試點(diǎn)工程項(xiàng)目全面推開，項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。

同時，首批試點(diǎn)城市探索形成了政府采購醫(yī)院、體育場館、保障性住房、學(xué)校、展覽館等綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、建材需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并嵌入采購文件、采購合同，建立公共項(xiàng)目全周期管控機(jī)制，開展綠色建材批量集中采購。

自承接政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)任務(wù)后，江蘇省南京市由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市財(cái)政局牽頭，聯(lián)合15個部門和單位建立了聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至4月26日，39個試點(diǎn)項(xiàng)目中，已有34個開工建設(shè)，占整個試點(diǎn)項(xiàng)目的87%；開工項(xiàng)目投資額共計(jì)約336億元，占整個試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額的91%。

4月25日，從廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心近日召開的佛山市綠色建材集中帶量采購工作政策宣講視頻會議上獲悉。目前，佛山市綠色采購目錄已有18批32個品類130家企業(yè)的960項(xiàng)產(chǎn)品。同時，佛山市已先后在國有資金參與投資建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校等八大類新建工程項(xiàng)目中選定70個試點(diǎn)項(xiàng)目，建筑面積共約259萬平方米，總投資額約166.7億元。同時，綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目被納入佛山市重大重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦及交易靠前服務(wù)專班進(jìn)行保障。目前，佛山市已累計(jì)為43個項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，提供服務(wù)率達(dá)61.43%。

自承接試點(diǎn)任務(wù)以來，山東省青島市積極探索便捷、高效、可復(fù)制的采購機(jī)制，努力通過制度創(chuàng)新降低采購成本。4月7日，青島市首次對政府投資工程所需綠色建材實(shí)施批量集中采購，標(biāo)志著青島作為國家政府采購支持綠色建材政策試點(diǎn)城市，在探索綠色建材規(guī)?；少彊C(jī)制方面邁出重要一步。采購產(chǎn)品將用于全市13個政府投資工程項(xiàng)目，建筑面積共計(jì)16.89萬平方米。

浙江省杭州市持續(xù)加大綠色建材制度創(chuàng)新力度。自承接試點(diǎn)任務(wù)后，杭州市依托政府采購交易平臺，引入政府集中采購管理模式，搭建政采云綠色建材館。截至2022年3月底，杭州市政府采購綠色建材館共入駐供應(yīng)商134家，審核通過并上架49款商品，涉及16家建材制造商，覆蓋杭州市政府采購綠色建材采購目錄中的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、預(yù)拌混凝土、保溫隔熱、防水卷材等11個品目、15大類、21種主要材料（系統(tǒng)）。同時，目前已有13家企業(yè)、共30余個產(chǎn)品獲得綠色建材產(chǎn)品評價認(rèn)證證書，其中包括砌體、預(yù)拌砂漿和混凝土等材料。

據(jù)了解，浙江省紹興市分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院和展覽類六大類建筑基本要求，形成3大類23小項(xiàng)綠色建材產(chǎn)品共127個，新增輕鋼網(wǎng)模構(gòu)件、泥漿干化穩(wěn)定土、裝飾砂漿、排水系統(tǒng)等20個小項(xiàng)綠色建材及其指標(biāo)要求。

浙江省湖州市財(cái)政局按照試點(diǎn)融合推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，依托政采云平臺搭建了“湖州市政府采購支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺”。該平臺設(shè)立了”綠色建材、綠色產(chǎn)品、綠色金融“三大板塊。并通過制定《綠色建材建筑政府采購基本需求標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建材建筑設(shè)計(jì)專篇》《綠色建材集中采購工作方案》《紹興市綠色建材集中采購目錄》，系統(tǒng)建立試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材建筑采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

隨著試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，宋庭敏表示：“相信我國政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法將會在行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件先行修改完善基礎(chǔ)上，將迎來面向積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的修訂?！?/p>