印尼暫停煤炭出口，對該國內(nèi)外影響幾何？

當?shù)貢r間1月1日，印尼能源部高級官員里德萬·賈瑪魯?。≧idwan Jamaludin）當天宣布印尼1月禁止煤炭出口，以應(yīng)對國內(nèi)發(fā)電廠能源供應(yīng)不足引起的大范圍停電。分析指出，由于印尼是世界最大發(fā)電用煤炭出口國，這將對世界能源格局造成顯著影響。該政策也迅速引起了印尼國內(nèi)煤炭企業(yè)的消極反饋。

據(jù)英國廣播公司（BBC）1月4日報道，印尼總統(tǒng)佐科1月3日解釋說，煤炭和天然氣生產(chǎn)商要優(yōu)先考慮國內(nèi)市場需求，而不是對外出口。

深感利益受影響的印尼煤炭開采協(xié)會（ICMA）批評新政策“倉促”，呼吁能源部撤銷出口禁令。里德萬稱會于1月5日后重新評估該政策。因印尼官方政策搖擺，數(shù)十艘等待禁令結(jié)果的運煤船舶滯留該國海岸。

據(jù)印尼《印尼媒體報》（Media Indonesia）1月6日引述印度尼西亞煤炭和能源供應(yīng)商協(xié)會 （Aspebindo） 總主席安加維拉（Anggawira）報道稱，從1月6日開始，實現(xiàn)“國內(nèi)市場義務(wù)”（DMO）程度在76%以上的煤炭生產(chǎn)商被允許再次出口煤炭。安加維拉也支持政府禁止未滿足DMO要求的煤炭生產(chǎn)商出口煤炭。

何以至此？

所謂的印尼“國內(nèi)市場義務(wù)”政策起步于2018年。根據(jù)印尼政府頒布的這項政策，煤炭企業(yè)必須將年產(chǎn)量的25%供應(yīng)給印尼國家電力公司（PLN），最高價格為70美元/噸（約合人民幣445元/噸）——遠低于市場價格。

印尼是世界最大的動力煤出口國，2020年出口量約達4億噸。據(jù)BBC援引印尼能源部數(shù)據(jù)，印尼動力煤標桿價（HBA）去年連續(xù)上漲8個月，在11月超過210美元/噸，是政府限價的三倍；即便去年12月HBA跌至160元/噸左右，其仍是印尼政府限價兩倍多。

與此同時，全球煤炭需求持續(xù)走高。法新社1日報道引述國際能源署稱，新冠疫情后的經(jīng)濟增長推動全球?qū)γ禾康男枨笤?021年創(chuàng)下歷史新高，有關(guān)高需求將持續(xù)到2022年。國內(nèi)外煤炭不斷拉大的差價導致印尼煤企不愿意將煤炭供應(yīng)國內(nèi)，而更傾向于出口。 

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，印尼國內(nèi)煤炭供應(yīng)趨于緊張。據(jù)路透社1月1日報道，里德萬表示，印尼多個發(fā)電廠獲取的每月煤炭供應(yīng)都低于DMO，這導致去年年末印尼出現(xiàn)了煤炭儲備不足的情況。里德萬稱，倘若沒有這項暫時的“戰(zhàn)略性行動”（指出口禁令），印尼全國會發(fā)生大面積停電。

因此，印尼國內(nèi)“煤不夠用”并不是因資源緊缺而起：煤炭在價格政策影響下大量出口，進而不足以供應(yīng)國內(nèi)。

政策牽動印尼國內(nèi)外各方利益

禁令一經(jīng)發(fā)布便引起印尼社會各界反對和批判的聲音。據(jù)《期貨日報》1月3日報道，印尼煤炭行業(yè)對這一出口禁令頗有怨言，認為這可能會引發(fā)煤炭企業(yè)和國際買家之間的商業(yè)糾紛，進而損害印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽。

另據(jù)BenarNews 1月3日報道，印尼工商會館總主席阿斯加德·拉希德（Arsjad Rasjid）認為，“一刀切”地禁止印尼企業(yè)出口煤炭是不公平的，因為某些企業(yè)已經(jīng)完成了向印尼國家電力公司供應(yīng)煤炭的要求。有分析認為，印尼煤炭企業(yè)向國內(nèi)電力公司供應(yīng)煤炭的價格過低，將供應(yīng)向出口傾斜仍是“正常的企業(yè)逐利行為”。

盡管如此，印尼官方態(tài)度仍顯得強硬。佐科1月3日解釋煤炭出口禁令時強調(diào)，煤炭企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮國內(nèi)需求，假使企業(yè)未能滿足政府有關(guān)規(guī)定，其生產(chǎn)許可證將被吊銷。

據(jù)《外交官》（The Diplomat）1月4日報道，煤炭出口禁令使得印尼政府把零售電價維持在較低的水平，印尼民眾也能免受全球煤價波動的影響。在DMO政策框架下，印尼能源部已授權(quán)生產(chǎn)商優(yōu)先供應(yīng)PLN，以滿足照明需求。

另據(jù)路透社1月4日報道，當日，PLN已獲得約70萬噸的額外煤炭供給。該公司表示，雖然已獲額外供應(yīng)，但其目標是儲備量連續(xù)20天達到最低使用水平。至于還需要多少煤炭才能達到預(yù)期儲備水平，PLN發(fā)言人表示無法立即做出回應(yīng)。此前，PLN曾表示今年1月在原定份額外需要約510萬噸煤炭才能避免大面積停電。

與此同時，作為東亞、南亞和東南亞等地區(qū)國家的重要煤炭出口國，印尼出口禁令引起了采購國的不滿或疑慮。

路透社報道稱，在日本冬季電量需求旺盛的情況下，日本駐雅加達大使館1月5日敦促印尼能源部取消對有關(guān)禁令?！巴皇┑某隹诮顚θ毡窘?jīng)濟活動和國民日常生活都造成了嚴重的影響?！比毡敬笫桂^在一封信中寫道，日方要求已經(jīng)完成煤炭裝載的五條貨船應(yīng)該立即得到離境許可。日本駐印尼大使館還補充指出，日本每月都從印尼進口約200萬噸的煤炭。

印尼也是中國的最大煤炭進口國。據(jù)《期貨日報》1月3日報道，2021年前11個月，中國共進口煤炭2.92321億噸，同比增長10.6%，增幅較前10個月上升8.7個百分點。其中，印尼對我國出口1.78億噸，占比約61%。

據(jù)BBC報道，國盛證券煤炭團隊分析師張津銘測算稱，去年中國自印尼月均進口動力煤約1600萬噸，若印尼禁止煤炭出口，將影響中國動力煤有效供應(yīng)的5.3%。彭博社援引摩根士丹利分析師Sara Chan稱，目前中國冬季供暖需求達到峰值，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量已創(chuàng)紀錄。不過，目前中國發(fā)電廠煤炭庫存上升，面對印尼禁令有一定緩沖。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業(yè)分析師艾哈邁德·庫素馬（Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma）稱，在煤炭儲備減少的情況下，這項禁令將在未來數(shù)周內(nèi)推高全球煤價，印尼煤炭出口國可能會轉(zhuǎn)向俄羅斯、澳大利亞、蒙古等國采購。

禁令凸顯印尼能源轉(zhuǎn)型困局

《外交官》1月4日報道指出，印尼官方推出的煤炭出口禁令以及有關(guān)的行業(yè)爭議凸顯出煤炭在印尼的政治和經(jīng)濟重要性。據(jù)報道，煤電占印尼能源的60%；煤炭也占印尼碳排放35%，僅次于砍伐森林。

印尼總統(tǒng)佐科去年11月出席聯(lián)合國氣候變化峰會（COP26），并于會上承諾印尼將停止運行新的燃煤發(fā)電廠、在2056年之前逐步淘汰燃煤發(fā)電、在2060年或更早時候擺脫煤炭而實現(xiàn)碳中和。

印尼依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)特點，對該國任何可再生能源轉(zhuǎn)型都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。路透社1月6日報道指出，雖然印尼島嶼眾多、常年日照充足，但在G20國家的太陽能發(fā)電能力中印尼卻排行最低。

東南亞經(jīng)貿(mào)與發(fā)展專家詹姆斯·吉爾德（James Guild）曾在去年11月刊文稱，雖然印尼有環(huán)保的野心，但是對可再生能源的應(yīng)用卻十分遲緩。2020年，印尼大約87%的電力來自煤炭、石油或燃氣發(fā)電廠，12.7%來自水力發(fā)電和地熱發(fā)電，僅0.3%來自太陽能、風能和生物質(zhì)氣化等可再生能源。

《外交官》刊文指出，印尼煤炭行業(yè)在2021年1至7月獲得了價值380億美元的出口收益，印尼政府也從保證穩(wěn)定、低成本的電力供應(yīng)中獲得政治利益，這種依賴煤炭、可再生能源轉(zhuǎn)型緩慢的能源格局并不令人意外。“他們控制供應(yīng)，從而從控制價格，這不會被他們輕易放棄?！奔獱柕聦懙?，“在像印尼這樣的國家，啟動可再生能源的任何可靠計劃都必須應(yīng)對這些政治和經(jīng)濟現(xiàn)實?！?/p>