23人被困39人失聯(lián)，長沙樓房倒塌背后的自建房亂象

盡最大努力、不惜一切代價(jià)搜救被困人員

5月1日下午，長沙市望城區(qū)居民自建房倒塌事故現(xiàn)場，一名受困人員在被困51小時(shí)之后，成功獲救。這名獲救者是一名女生，也是本次事故發(fā)生以來第六名獲救被困者。

4月29日12時(shí)24分，長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣一居民自建房發(fā)生倒塌事故。4月30日晚間，事故現(xiàn)場調(diào)度處置指揮部舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹，公安部門通過技偵和大數(shù)據(jù)等方法排查，初步核實(shí)房屋內(nèi)受困人員23人，已救出5人；另，排查顯示事發(fā)地附近有39人失聯(lián)，失聯(lián)人員情況正在進(jìn)一步核查。

4月29日，長沙望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣一棟自建房倒塌，救援工作緊張進(jìn)行。

經(jīng)初步調(diào)查，倒塌房屋系居民自建房，共8層，其中1樓為門面，2樓為飯店，3樓為放映咖啡館，4、5、6樓為家庭旅館，7、8樓為自住房。據(jù)了解，該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層。

5月1日，長沙警方通報(bào)望城區(qū)“4.29”居民自建房倒塌事故，公安機(jī)關(guān)已對房主、設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人、檢測公司等9人予以刑事拘留。

事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求搶抓黃金救援時(shí)間全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時(shí)妥善做好家屬安撫等善后工作，實(shí)事求是、公開透明發(fā)布信息。要認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要督促各地深入排查整治建筑行業(yè)尤其是經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

根據(jù)習(xí)近平指示和李克強(qiáng)要求，國務(wù)委員王勇和應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和應(yīng)急處置工作。湖南省、長沙市黨政負(fù)責(zé)同志已在現(xiàn)場指揮處置。目前，現(xiàn)場救援、傷員救治和事故原因調(diào)查等工作正在緊張有序進(jìn)行中。

正值飯點(diǎn)，失聯(lián)人員或大部分為學(xué)生

伴隨一聲巨響，現(xiàn)場煙塵四起，這棟半磚混結(jié)構(gòu)的樓房瞬間成了只有2層樓高的斷垣頹壁。這棟居民自建房原本8層，“房齡”約10年。

房屋的位置位于長沙望城區(qū)金坪社區(qū)長沙醫(yī)學(xué)院后一街，距離長沙醫(yī)學(xué)院僅有100米，屬于商業(yè)街。平時(shí)人流量較多，醫(yī)學(xué)院一些學(xué)生會(huì)在附近逛街、吃飯，而事發(fā)時(shí)間在中午12點(diǎn)多，正是午飯點(diǎn)。

事發(fā)后，不少人在網(wǎng)上發(fā)布尋人啟事。失聯(lián)人員包括醫(yī)學(xué)院學(xué)生、店鋪工作人員等。也有人提及，事發(fā)時(shí)本想到麻辣燙店就餐，因?yàn)楦浇钤O(shè)靈堂，所以臨時(shí)換了餐館，沒想到就此僥幸逃過一劫。

一名從二樓逃生的學(xué)生告訴媒體，事發(fā)時(shí)她正與另兩名同學(xué)吃飯，用餐時(shí)，店員一直催促他們，快點(diǎn)吃完后離開?！吧狭瞬舜蟾?分鐘，我們也聽到很大的聲音，墻壁上有砰砰的聲音，天花板上像有東西往下掉。”

12時(shí)21分，3個(gè)人感覺不妙，付完錢迅速下樓，一分鐘后樓便塌了。12時(shí)26分，他們和飯店3名店員逃了出來，有人身上被擦傷，有人被砸到腳。不幸的是，該店還有一名店員在打包，沒能及時(shí)逃脫。

另據(jù)一名學(xué)生介紹，該樓四至六層的旅館，也是長沙醫(yī)學(xué)院一些學(xué)生選擇長租的地方。中國新聞周刊獲取的一份未完全統(tǒng)計(jì)名單顯示，失聯(lián)者或大部分為長沙醫(yī)學(xué)院的學(xué)生。

對于這份失聯(lián)學(xué)生名單，長沙醫(yī)學(xué)院院長辦公室一名工作人員向中國新聞周刊表示，該院目前正積極統(tǒng)計(jì)學(xué)生名單，但具體情況并不清楚。社交平臺(tái)上，也有該校學(xué)生反映稱輔導(dǎo)員要求統(tǒng)計(jì)班級學(xué)生情況。

一名失聯(lián)學(xué)生小蔡的家屬告訴中國新聞周刊，他們的孩子就在這份失聯(lián)名單上。目前，不少家長已經(jīng)陸續(xù)趕往長沙。

“今年18歲，身高約165，藍(lán)色衣服，胖胖的，沒劉?！?，這名家屬在多個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)著這一尋人啟示。他們不是本地人，小蔡自己在長沙求學(xué)。由于事發(fā)突然，家里人也不清楚她當(dāng)時(shí)的動(dòng)態(tài)。

家屬猜測，小蔡可能和同學(xué)去了該樓的一家麻辣燙，她愛吃麻辣燙，之前也和家人提到過那家店。

“我們不清楚她失聯(lián)之前的位置，也不知道是不是被救的幾個(gè)人之一?！痹摷覍偬岬健?/p>

為此，家長們發(fā)起了請?jiān)笗?，并根?jù)現(xiàn)有信息制作了一份簡易的失聯(lián)學(xué)生名單?！拔覀兊暮⒆佣际遣饺氪髮W(xué)不久的學(xué)生，他們年輕朝氣，都是父母的驕傲，都是父母們的希望，懇請政府能理解我們這些父母焦慮而希冀的心情，給予幫助，盡快組織力量援救孩子們?！?/p>

4月30日晚，長沙市舉行發(fā)布會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全力搜救被困人員，本著“生命至上、人民至上”的宗旨，搶抓72小時(shí)黃金救援時(shí)段，盡最大努力、不惜一切代價(jià)搜救被困人員。

圖/網(wǎng)絡(luò)

憑“經(jīng)驗(yàn)”的自建房

事發(fā)后，該自建房有無加建很快成為外界關(guān)注的核心問題。從一些地圖軟件上看，該房屋有明顯的加建痕跡，并且同街道多間房屋同樣有加建跡象。

據(jù)當(dāng)?shù)爻醪秸{(diào)查，該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層，承租戶對房屋有不同程度結(jié)構(gòu)改動(dòng)。

一樓麻辣燙老板的家屬張安告訴中國新聞周刊，除了加蓋樓層，樓內(nèi)還加裝了電梯?！熬褪沁@兩年的事，上面加建完了，又在里面挖了個(gè)電梯到樓頂”。他的弟弟和弟媳被埋在了店里，此外，店里還有另外2名員工和一些乘客。

張安一家來自東北，在長沙發(fā)展很多年，麻辣燙店也開了五六年。他沒想到，現(xiàn)在會(huì)遭遇這種事。弟弟的孩子正從老家趕往長沙，家里老人還不知情，“現(xiàn)在還不知道是什么結(jié)果，怕他們接受不了”。

資深建筑業(yè)人士田曠向中國新聞周刊介紹，從已披露的細(xì)節(jié)看，涉事樓房坍塌的原因可能存在三種情況：一是房屋在加建的過程，突破了其本身的荷載；二是各個(gè)樓層有不同營業(yè)的范圍，可能不同的商戶之間，包括加建的過程中，改變了既有的房屋結(jié)構(gòu)，對房屋的承重墻造成了一些破壞。他解釋稱，磚混結(jié)構(gòu)是指建筑物當(dāng)中有部分承重墻，由磚、砌塊等砌筑而成，磚混房的相對造價(jià)較低，但抗震能力也相對較弱，因此承重墻更不能隨意改動(dòng)。另外也考慮一些突發(fā)因素，比如短期內(nèi)人員的聚集產(chǎn)生了比較大的震動(dòng)，或引起共振。

在田曠看來，農(nóng)村自建房較為依賴工人的經(jīng)驗(yàn)，從圖紙到驗(yàn)收的過程沒有一個(gè)較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。建材用料和做工視乎戶主的財(cái)力和重視程度，有偷工減料的鋼筋和混凝土就用的比較少，導(dǎo)致房屋承重能力一般。未經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)，甚至一些高層的建筑沒有采用框架作為承重結(jié)構(gòu)?！耙恍┙Y(jié)構(gòu)正常的爛尾樓，在用炸藥爆破的情況下，也是整棟倒下，而不是層層倒的?！?/p>

“本來這個(gè)東西就沒有合理的設(shè)計(jì)，但在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，戶主可能又主觀臆斷，覺得夾層或者加建應(yīng)該沒啥事，就留下一個(gè)安全隱患?！碧飼缯f。

4月29日，航拍事故現(xiàn)場。圖/中新圖片

今年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾披露一組數(shù)據(jù)，全國50多萬個(gè)行政村有2億多戶農(nóng)村自建房。從2020年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭對全國所有行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開展安全隱患摸底排查。

2020年9月，《人民政協(xié)報(bào)》上一篇署名為秦風(fēng)明、李紅巖的文章曾指出，農(nóng)民自建房屋產(chǎn)生諸多安全問題直接原因，主要是農(nóng)民家庭受限于經(jīng)濟(jì)能力，加上僥幸心理，為節(jié)省開支，對房屋質(zhì)量要求不是很高，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動(dòng)“偷工減料”。

文章提到，近年來，雖然對農(nóng)村自建房監(jiān)管有所重視，但考慮到農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)能力有限，如果嚴(yán)格要求住房質(zhì)量，農(nóng)民可能就沒有經(jīng)濟(jì)能力蓋新房。所以，監(jiān)管主要在程序環(huán)節(jié)，農(nóng)村自建房只要履行審批程序即可，并不對農(nóng)村自建房質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，也缺少有效監(jiān)管手段。減少農(nóng)村自建房坍塌悲劇，歸根結(jié)底是要提升農(nóng)村自建房質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)管。

除一般住房外，“住改商”問題也被視為整治的要點(diǎn)。有專家曾表示，從自住性質(zhì)改為經(jīng)營性質(zhì)，對于自建房的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的要求大大提高，事故的可能性、危害性也隨之增強(qiáng)。因此，在審批時(shí)應(yīng)更重視結(jié)構(gòu)審查及審查消防部分。

私自加層屬違法行為

近年來，自建房事故時(shí)有發(fā)生。綜合多起公開報(bào)道的案例看，法規(guī)政策的缺失被視為整治自建房“亂象”的一個(gè)難點(diǎn)。

針對此次長沙望城事故，陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善向中國新聞周刊介紹，根據(jù)住建部印發(fā)的《鄉(xiāng)村住宅建造技能方針（試行）》文件規(guī)定，農(nóng)村房屋可以采用兩種方式布局，一種是水平式的，主要適應(yīng)于脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，這種建房方式建議層數(shù)為4-5層。第二種是垂直型的，本著便于生活，方便生產(chǎn)的原則，建議層數(shù)為2-3層，適合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村建房最高不能超過5層。此外，文件對于建房層高也有規(guī)定，層高為2.6米到3米之間，最高不能超過3.3米。

趙良善表示，在農(nóng)村，房屋加層的情況時(shí)有發(fā)生。如果經(jīng)過審批，房屋加層是允許的；當(dāng)然，如果未經(jīng)審批，私自加層肯定是不允許的，是違法行為。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

他指出，在加層建設(shè)中，或竣工后，均可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。當(dāng)然，如果因加層造成安全事故的，可追究房東涉嫌重大責(zé)任事故罪的刑事責(zé)任。

根據(jù)長沙警方5月1日通報(bào)，經(jīng)查，吳某勇（房主，望城區(qū)人）和設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人龍某愷（望城區(qū)人）、任某生（望城區(qū)人）、薛某棕（四川樂山人）等4人在該起自建房倒塌事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪。

經(jīng)查，今年4月13日，湖南湘大工程檢測有限公司（法人代表：譚某，公司性質(zhì)：私營，注冊地：望城區(qū)月亮島街道）對該自建房家庭旅館（4、5、6樓）進(jìn)行房屋安全鑒定后出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告，公司法人代表譚某及技術(shù)人員寧某、湯某、劉某、龔某等5人涉嫌提供虛假證明文件罪。

目前，案件正在進(jìn)一步辦理中。

在這起事故發(fā)生的同一天，山西省襄汾縣人民法院對襄汾縣聚仙酒家“8?29”坍塌事故涉及刑事犯罪一案一審作出宣判，以重大責(zé)任事故罪判處聚仙酒家投資人、經(jīng)營者祁建華有期徒刑七年。

2020年8月29日9時(shí)40分許，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙酒家發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬元。

法院經(jīng)審理查明，聚仙酒家投資人、經(jīng)營者祁建華長期違法違規(guī)占地建設(shè)，在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工的情形下，多次對聚仙酒家盲目改造擴(kuò)建用于經(jīng)營活動(dòng)，且拒不執(zhí)行國土資源主管部門的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的情況下未采取有效措施而經(jīng)營使用，導(dǎo)致飯店建筑坍塌，造成重大事故后果。

4月30日上午，國務(wù)院安委會(huì)副主任、應(yīng)急管理部部長黃明主持召開視頻調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深刻吸取湖南長沙居民自建房坍塌事故教訓(xùn)，全面排查各類安全隱患，嚴(yán)守安全底線，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要推動(dòng)有關(guān)部門組織各地立即開展居民自建房等建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，依法嚴(yán)厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止坍塌等事故發(fā)生。

據(jù)“長沙發(fā)布”微信公眾號消息，4月30日晚，長沙召開市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將舉一反三，以最堅(jiān)決態(tài)度、最有力舉措，開展建筑安全專項(xiàng)大排查大整治。全面排查居民自建房現(xiàn)狀、超高違建數(shù)量、空間分布狀況，對未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為，依法堅(jiān)決查處；對自建房住改商存在安全隱患的，徹查隱患，迅速整改。