三部門進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作 要求各地年度計(jì)劃不搞“一刀切”

為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴(kuò)內(nèi)需，又推動(dòng)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳日前發(fā)出通知，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求，同時(shí)公布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)》。

通知要求，各地確定年度改造計(jì)劃應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標(biāo)，不搞“一刀切”。嚴(yán)禁將不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計(jì)劃。嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

各地確定改造計(jì)劃不應(yīng)超過當(dāng)?shù)刭Y金籌措能力、組織實(shí)施能力，堅(jiān)決防止財(cái)政資金大包大攬，堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。各地應(yīng)加快財(cái)政資金使用進(jìn)度，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立改造項(xiàng)目儲備庫，提前謀劃改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留、挪用。

各地應(yīng)督促引導(dǎo)電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會(huì)責(zé)任，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入本單位專營設(shè)施年度更新改造計(jì)劃，并主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃做好銜接。項(xiàng)目開工改造前，市、縣應(yīng)就改造水電氣熱信等設(shè)施，形成統(tǒng)籌施工方案，避免反復(fù)施工、造成擾民。

市、縣制訂城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應(yīng)對小區(qū)配套設(shè)施短板及安全隱患進(jìn)行摸底排查，并按照應(yīng)改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃?xì)獾壤吓f管線，群眾意愿強(qiáng)烈的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。市、縣應(yīng)明確街道、社區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工，并與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快健全動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制訂、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價(jià)與反饋小區(qū)改造效果等。

居民對小區(qū)實(shí)施改造形成共識的，即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計(jì)劃；改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民書面（線上）表決同意后，方可開工改造。

居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制形成共識的，方可納入改造計(jì)劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等，集體協(xié)商形成共識并書面（線上）確認(rèn)的，方可開工改造。

各地應(yīng)完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗(yàn)收移交規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量；應(yīng)建立健全改造工程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機(jī)制，壓實(shí)各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。

有關(guān)市、縣應(yīng)及時(shí)核查整改審計(jì)、國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的問題。未按規(guī)定及時(shí)整改到位的，視情況取消申報(bào)下一年度改造計(jì)劃資格。

通知明確，要結(jié)合城市更新行動(dòng)、完整居住社區(qū)建設(shè)等，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。鼓勵(lì)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。

在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃之前，應(yīng)以居住社區(qū)為單元開展普查，摸清各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”方面難題。

市、縣應(yīng)當(dāng)多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，推動(dòng)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效，并鼓勵(lì)市、縣吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體。

各地應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建適應(yīng)存量改造的配套政策制度。積極構(gòu)建適應(yīng)改造需要的審批制度，明確審批事項(xiàng)、主體和辦事程序等。鼓勵(lì)因地制宜完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵(lì)市、縣將改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理，切實(shí)維護(hù)水電氣熱信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造成果，守牢市政公用設(shè)施運(yùn)行安全底線。

市、縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

鼓勵(lì)市、縣積極引導(dǎo)小區(qū)居民結(jié)合改造同步對戶內(nèi)管線等進(jìn)行改造，引導(dǎo)有條件的居民實(shí)施房屋整體裝修改造，帶動(dòng)家裝建材消費(fèi)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、地區(qū)及行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組，聚焦破解發(fā)動(dòng)居民參與共建、吸引社會(huì)力量參與、多渠道籌措資金、合理拓展改造實(shí)施單元、健全適應(yīng)改造需要的制度體系等難題，加強(qiáng)對各地的調(diào)研指導(dǎo)，對部分工作成效顯著的省份，重點(diǎn)總結(jié)其可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法、政策機(jī)制；對部分工作進(jìn)展有差距的省份，重點(diǎn)開展幫扶指導(dǎo)，幫助其健全機(jī)制、完善政策、明確措施。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對市、縣的指導(dǎo)。

據(jù)了解，《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)》共設(shè)“需把牢的底線要求”“需重點(diǎn)破解的難點(diǎn)問題”兩個(gè)一級指標(biāo)，合計(jì)共20個(gè)二級指標(biāo)。