能耗考核方式轉(zhuǎn)變有利于“穩(wěn)增長(zhǎng)”

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。同時(shí)提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。筆者認(rèn)為，這一系列重要表述將對(duì)未來(lái)節(jié)能降碳工作產(chǎn)生重要影響。  

首先，重新定位了國(guó)內(nèi)化石能源和可再生能源的作用。由于疫情緩解后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐漸加快，電力需求也隨之不斷增加，僅2021年上半年全國(guó)全社會(huì)用電量就同比增長(zhǎng)了10%以上。另外，受全球通脹影響，大宗原材料上漲加速，如煤炭、天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致煤價(jià)和電價(jià)倒掛嚴(yán)重，火電企業(yè)成本壓力激增，發(fā)電端供給意愿不強(qiáng)，供電一度短缺。而此時(shí)的新能源如風(fēng)電、水電又受風(fēng)速、來(lái)水量不足等自然影響，發(fā)電供應(yīng)補(bǔ)位不足，這對(duì)新能源未來(lái)如何作為替代能源提出了挑戰(zhàn)。  

不可否認(rèn)，煤電目前仍然穩(wěn)居我國(guó)第一大能源，2019年全國(guó)煤電裝機(jī)高達(dá)10.4億千瓦，占全球總裝機(jī)一半；當(dāng)年煤電發(fā)電量4.56萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量比重達(dá)63%。而新能源風(fēng)電、光伏的大規(guī)模并網(wǎng)，其出力的間歇性和隨機(jī)性，以及自然因素影響的不確定性，會(huì)較大影響系統(tǒng)電能質(zhì)量，甚至威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)電力系統(tǒng)整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，相比抽水蓄能、氣電和儲(chǔ)能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。短時(shí)間減少煤電，對(duì)全國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行效率甚至設(shè)備安全會(huì)產(chǎn)生不利影響，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)“立足以煤為主的基本國(guó)情”、“推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”，形成能源互補(bǔ)有效供應(yīng)的格局。  

其次，能源消費(fèi)總量控制內(nèi)涵的改變意味更加注重保障經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。本次會(huì)議特別提出“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，將許多化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質(zhì)，即煤炭、石油、天然氣在不做能源使用而作為原材料使用時(shí)，不再將其折算成能源納入能耗雙控考核。例如，石化行業(yè)會(huì)用到很多石油，但并不是作為能源使用，而是通過(guò)一系列的化學(xué)工藝變成了生活用品，而在之前的測(cè)算都是按照“直接燃燒”這一過(guò)程折算作為企業(yè)的能源消耗。本次會(huì)議后，預(yù)計(jì)這部分的石油消耗可能不再算作能源消耗，不納入能耗雙控考核。這也與會(huì)議提出“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用”相呼應(yīng)。作為占比一半的基礎(chǔ)能源，只要不是直接燃燒，僅作為清潔利用進(jìn)入生產(chǎn)流程，便不再納入能耗考核。  

本次會(huì)議還提出“新增可再生能源也不納入能源消費(fèi)總量控制”，這一轉(zhuǎn)變?cè)凇半p碳”背景下可謂影響深遠(yuǎn)。近年許多生產(chǎn)重要工業(yè)原材料但能耗較高的企業(yè)被當(dāng)?shù)卣敖型！?，?021年7月，云南省將工業(yè)硅產(chǎn)能減產(chǎn)90%，導(dǎo)致下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，而未來(lái)為保障這些關(guān)系生產(chǎn)生活的重要原材料行業(yè)的正常發(fā)展，很可能要建設(shè)可再生能源進(jìn)行能源替代。一旦新增的可再生能源不再計(jì)入能耗考核，將對(duì)地方生產(chǎn)發(fā)展釋放出巨大的能源動(dòng)力，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于能耗雙控紅燈預(yù)警地區(qū)無(wú)疑是重大利好，將會(huì)是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。  

第三，本次會(huì)議提出推動(dòng)從“能耗控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧趴刂啤保欣诟泳劢埂敖堤肌蹦繕?biāo)，符合“雙碳”政策對(duì)于碳排放監(jiān)測(cè)的工作要求，有利于更加準(zhǔn)確地識(shí)別碳排放的來(lái)源和強(qiáng)度。  

早在“十一五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)就建立了“能耗雙控”制度，通過(guò)設(shè)定能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度目標(biāo)，極大地促進(jìn)各地節(jié)能減排工作。近五年的能耗總量和強(qiáng)度數(shù)據(jù)指標(biāo)都有明顯回落，為促進(jìn)國(guó)家的綠色高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，“十三五”以來(lái)全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降11.35%。但在實(shí)際操作中，對(duì)能源消耗的控制是不區(qū)分能源品種，不論化石能源還是可再生能源都列入能源控制額度。如各地興起的新基建類型中，許多信息基礎(chǔ)設(shè)施的能源使用量大但碳排放量不大，許多企業(yè)為了低碳主動(dòng)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)較多尋求使用新能源。本次考核方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)企業(yè)追求低碳發(fā)展，又不會(huì)擔(dān)憂因?yàn)橛媚茴~度束縛了自身的發(fā)展，從總體上將有利于企業(yè)心無(wú)旁騖地高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)甚至整體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。