用司法禁止令 按下環(huán)境侵權“停止鍵”

2021年12月28日，最高人民法院發(fā)布《關于生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，明確在生態(tài)環(huán)境侵權案件中可采取禁止令保全措施，及時制止生態(tài)環(huán)境違法行為，避免造成環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。

根據(jù)該規(guī)定，申請人以被申請人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時制止將使申請人合法權益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害為由，依照《民事訴訟法》第一百條、第一百零一條規(guī)定，向人民法院申請采取禁止令保全措施，責令被申請人立即停止一定行為的，人民法院應予受理。

許多環(huán)境污染的事件，如果在訴訟前或者訴訟過程中，不對涉嫌污染環(huán)境行為有所禁止，而是任由其繼續(xù)實施侵害環(huán)境行為，等到裁判生效之后再采取相關措施的話，污染環(huán)境行為可能早已完成，給生態(tài)環(huán)境帶來的損害可能已經嚴重擴大且難以逆轉。此時，相關訴訟的初衷和目的以及意義已經不復存在，即便勝訴，也難以有效挽回相關損失，而可能只是一張“法律白條”。司法禁止令，便是按下環(huán)境侵權“暫停鍵”的有益探索，將有效防止污染環(huán)境現(xiàn)象進一步擴大。

根據(jù)《民事訴訟法》及前述司法解釋，禁止令保全措施實際上類似于行為保全，即責令行為人作出一定行為或禁止其作出一定行為。當然，適用禁止令并非可以毫無根據(jù)或者隨意而為。如果申請人在提起訴訟前申請禁止令，應當在作出禁止令后30日內提起訴訟，否則將解除禁止令。且無論是訴訟前申請禁止令還是訴訟過程中申請禁止令，申請人往往一般應提供擔保，以免因保全錯誤而給被申請人帶來損失。

禁止令作為嚴肅的司法行為，其啟動和實施均具有嚴格的程序。這決定了行為人必須嚴格遵守禁止令所確定的義務。否則，人民法院可對違反禁止令的自然人罰款10萬元，對單位罰款100萬元。情節(jié)嚴重者，還可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責任。而那些拒不履行禁止令的污染環(huán)境行為，還可能構成污染環(huán)境罪，最高可處15年有期徒刑，并處罰金。

有了司法機關的撐腰，無疑將使生態(tài)環(huán)境侵權止步于“發(fā)現(xiàn)之時”“萌芽階段”，將損害后果降至最低，這也是發(fā)揮司法能動、密織環(huán)境保護網絡的應有之義。