清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)談拉閘限電：工業(yè)用電最好用電價(jià)來調(diào)節(jié)

中國(guó)財(cái)富管理50人論壇(CWM50)2022夏季峰會(huì)20日舉行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)富管理50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席白重恩認(rèn)為，解決拉閘限電問題，最好就是用電價(jià)來調(diào)節(jié)，但是希望電價(jià)一定程度上可以反映排放的成本。  

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)富管理50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席白重恩主辦方供圖  

會(huì)上，白重恩指出，碳中和賽道長(zhǎng)，電力市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，長(zhǎng)期來說，有一個(gè)可預(yù)期的制度框架，就特別地重要。但是這個(gè)制度框架不是很完善的時(shí)候，我們遇到了什么問題？  

白重恩介紹，最近因?yàn)闅鉁靥貏e高，空調(diào)用電又多，工業(yè)生產(chǎn)的用電又受到了一定程度的影響。在電力供給緊張的時(shí)候，怎么配置電力使用就變成了很大的問題。  

2021年的拉閘限電對(duì)很多的企業(yè)造成了很大的損失，是因?yàn)槲覀兊呐渲檬腔拘姓侄蔚?，基層政府要想非常有目的性說哪些企業(yè)停電成本低就少用電，停電成本高的就多用電，這樣對(duì)政府要求實(shí)在太高了，要對(duì)各種各樣生產(chǎn)的程序都有非常深入的了解，很難做到。但是如果有價(jià)格機(jī)制就可以比較好配置短缺的電力，有些企業(yè)停電一次生產(chǎn)線完全毀掉，對(duì)他們來說成本非常高，也有一些不那么極端的，停電一次重新開啟需要3天的調(diào)試時(shí)間才能讓產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定，對(duì)他們來說停電成本也非常高。  

“如果用價(jià)格機(jī)制，那些停電成本高的企業(yè)寧愿付高價(jià)也要保證供電穩(wěn)定，需求可以得到滿足，而停電成本比較低的企業(yè)，當(dāng)電價(jià)上漲可以少用電，把電騰出來讓需求比較迫切的企業(yè)來用，電價(jià)合理的調(diào)節(jié)就非常地重要?！?nbsp; 

白重恩還介紹，電力這么緊張，那就希望用清潔的電力，比如說風(fēng)電、光電等等，我們清潔能源投資能力很強(qiáng)，但也遇到一些生態(tài)的約束，有些地方適合于做風(fēng)電，但是生態(tài)規(guī)定說不能做，但總體來說約束是消納能力。  

還有碳關(guān)稅，歐盟已經(jīng)在討論征收碳關(guān)稅，盡管措施有變化，最終實(shí)施時(shí)間也還沒有最終確定，但是幾乎可以肯定最終要實(shí)施，對(duì)中國(guó)出口歐盟的企業(yè)可能就是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。  

在白重恩看來，這些問題中，拉閘限電如果用價(jià)格機(jī)制分配電力，效率會(huì)更高一點(diǎn)；另一種辦法就是現(xiàn)在擴(kuò)大電力的生產(chǎn)，擴(kuò)大電力生產(chǎn)新的能源消納能力還不夠，就擴(kuò)大煤電的生產(chǎn)，但煤電的生產(chǎn)建設(shè)周期很長(zhǎng)，而且要提前退役成本就會(huì)很高，等等問題，最好的就是用電價(jià)來調(diào)節(jié)，但是電價(jià)調(diào)節(jié)就希望電價(jià)一定程度上可以反映排放的成本。  

同時(shí)，新能源使用效率低，來自于消納能力現(xiàn)在還不夠，消納能力為什么還不夠呢？一方面電網(wǎng)需要改造，需要建設(shè)配套的網(wǎng)，因?yàn)樾履茉窗l(fā)電的地方跟傳統(tǒng)的發(fā)電的地方不一樣，本來電網(wǎng)是服務(wù)煤電的，現(xiàn)在有新能源在另外地區(qū)，所以新建電網(wǎng)有成本。要建設(shè)儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，新能源不穩(wěn)定，所以要變成穩(wěn)定的電源，要儲(chǔ)能、調(diào)峰，這個(gè)成本誰來承擔(dān)。電網(wǎng)在多個(gè)發(fā)電源之間切換的時(shí)候需要有高度的安全性、智能性、穩(wěn)定性，這也對(duì)電網(wǎng)提出了很高的要求，需要的投資是非常多的。  

但是這些成本誰來承擔(dān)？白重恩認(rèn)為，“如果電力的價(jià)格中不反映這些投資的成本，那電網(wǎng)是沒有積極性投資的。你可以押著他投，但是長(zhǎng)期不可持續(xù)，所以我們希望配套的網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改善電網(wǎng)的智能性、堅(jiān)強(qiáng)性的成本在電價(jià)中得到體現(xiàn)。”  

白重恩強(qiáng)調(diào)，拉閘限電的問題、新能源消納能力不夠的問題、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的問題，都要求我們建立一個(gè)比較完整的碳定價(jià)的體系，在這個(gè)完整的碳定價(jià)體系，電力價(jià)格和碳的價(jià)格一定要有聯(lián)動(dòng)，否則就不能解決面臨的很多問題?！爱?dāng)然，這里面電價(jià)是特別重要，因?yàn)槲覀兊亩趸寂欧胖泻艽笠徊糠?40%左右)是來自于發(fā)電，如果把這個(gè)問題不解決，那么減排要實(shí)現(xiàn)碳中和是非常困難的?！卑字囟髡f。  

不過，白重恩稱，電價(jià)要反映排放的成本，就應(yīng)該和碳定價(jià)統(tǒng)籌選擇，但是改革電價(jià)的阻力是非常大，原因就是當(dāng)電價(jià)改革以后，如果電價(jià)反映了排放的成本，電價(jià)就要漲上去，消費(fèi)者顯然不愿意接受這樣的改變，生產(chǎn)者也擔(dān)心是不是失去了全球競(jìng)爭(zhēng)力。  

有什么辦法解決呢？白重恩集中講到了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。  

白重恩建議，想象把排放權(quán)方式做改變，不是把排放權(quán)給發(fā)電企業(yè)，而是把排放權(quán)給用戶，包括消費(fèi)者、用電生產(chǎn)者。給了用戶以后，發(fā)電企業(yè)發(fā)電要排放，就需要排放權(quán)才能排放，怎么辦呢？從市場(chǎng)上收購(gòu)這些排放權(quán)。如果市場(chǎng)運(yùn)行很有效，那么就會(huì)定出一個(gè)價(jià)格，然后發(fā)電企業(yè)排放權(quán)的需求可以通過收購(gòu)來獲得。那么發(fā)電企業(yè)會(huì)不會(huì)很不高興呢？當(dāng)然是，現(xiàn)在免費(fèi)給的，但是后面通過收購(gòu)有成本。但是如果允許電價(jià)隨之調(diào)整，收購(gòu)排放權(quán)的成本就可以有電價(jià)的調(diào)整來對(duì)沖，所以對(duì)發(fā)電企業(yè)并不會(huì)產(chǎn)生特別大的負(fù)面沖擊。  

對(duì)用電企業(yè)，當(dāng)排放權(quán)價(jià)格上去了，電價(jià)隨之上漲。但是另一方面，它免費(fèi)獲得了排放權(quán)，排放權(quán)價(jià)格上漲了，出售排放權(quán)的收益就上漲，這兩個(gè)可以設(shè)計(jì)好的話是可以很好對(duì)沖。  

白重恩說，所以，用戶企業(yè)成本上去了，由排放權(quán)交易價(jià)格來對(duì)沖；發(fā)電企業(yè)成本上去了，購(gòu)買排放權(quán)成本上去了，由電價(jià)上漲來對(duì)沖，“大家都得到了對(duì)沖，如果我們做這樣的改變，對(duì)大家的影響不會(huì)太大?！?/p>