積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和?！苯ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，內(nèi)在要求我們立足我國能源資源稟賦，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，增加碳吸收、減少碳使用、加強碳轉(zhuǎn)換、控制碳排放，積極穩(wěn)妥地向“雙碳”目標邁進。

深刻認識推進“雙碳”工作的重要意義

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。過度的碳使用和碳排放造成了資源約束趨緊、濃煙重霾、溫室效應(yīng)等嚴重資源環(huán)境問題。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的迫切需要。

破解我國資源環(huán)境約束突出問題的迫切需要。我國當前已成為世界上最大的能源消費國，大量能源需要進口，從長遠看，對資源的需求仍然在不斷增長；生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收低于社會生產(chǎn)與生活中的碳排放。因此，必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，依靠綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高碳資源利用效率，驅(qū)動新能源開發(fā)利用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，同時著力提升生態(tài)碳匯能力。

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的迫切需要。進入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位愈益凸顯，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要愈加普遍、越發(fā)強烈，期盼藍天白云、清水綠岸。因此，必須持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，從根本上改善我國生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。當今世界氣候變化和極端天氣的嚴峻狀況，威脅著人類的生存和發(fā)展，也給中華民族永續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險。要破解這一問題，構(gòu)建人與自然命運共同體，我國作為負責任的發(fā)展中大國必須攜手國際社會，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。

把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。“雙碳”工作全過程包含首端的碳資源合理開發(fā)、中端的碳物質(zhì)高效利用、末端的碳排放物吸收和回用諸環(huán)節(jié)，關(guān)涉政策措施的保障、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、節(jié)能降碳先進技術(shù)的突破、生態(tài)碳匯能力的提升等方面，需要我們堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。堅持生態(tài)優(yōu)先、先立后破，依靠綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，形成節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展模式，減少碳排放而不減生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和更大發(fā)展；著力減排降碳與確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的統(tǒng)籌謀劃，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，防范、化解各類風(fēng)險隱患。

處理好整體和局部的關(guān)系。堅持全國一盤棋，強化“雙碳”工作的頂層設(shè)計和政策措施的銜接協(xié)調(diào)，以形成整體合力。同時，因地制宜、分類施策，緊密結(jié)合區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工實際，確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，既與頂層設(shè)計相銜接，又不搞“一刀切”。

處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系。既要立足當下，腳踏實地解決能源消耗總量和強度調(diào)控具體問題，重點控制化石能源消費；又要放眼長遠，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學(xué)把握，舉措上穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

處理好政府和市場的關(guān)系。堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，通過新型舉國體制的構(gòu)建和碳市場機制的完善來破除有礙碳減排的藩籬，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，形成“雙碳”工作激勵約束機制。

推進“雙碳”工作的加、減、轉(zhuǎn)、控路徑

綠化國土，增加碳吸收。在生態(tài)治理上做文章，著力加強山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，維護和優(yōu)化森林、草地、耕地、土壤、濕地、海洋的碳匯功能；在擴綠上下功夫，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜規(guī)劃和實施碳匯林建設(shè)等項目；在耕地上動腦筋，改良農(nóng)業(yè)種植方式，科學(xué)發(fā)展碳吸收種植業(yè)。如此不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性及其碳匯能力，以碳吸收的更多增量去抵消碳排放量，從而逐步趨向碳排放與碳吸收的平衡。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少碳使用。在能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，有序淘汰煤炭落后產(chǎn)能、增加先進產(chǎn)能，“兜底保障”國家能源安全，并盡快提高煤電效率，力促煤炭清潔高效利用，讓黑色的煤炭“綠”起來，驅(qū)使煤炭消費盡早達峰，同時大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對新能源的消納能力，促進煤炭和新能源的優(yōu)化組合，推動產(chǎn)能、用能總體過程的減污降碳；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、清潔生產(chǎn)的發(fā)展、綠色低碳經(jīng)濟的壯大等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動社會生產(chǎn)整體過程的減污降碳；在消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，遏制奢侈浪費，倡導(dǎo)低碳消費，鼓勵綠色出行，力行“垃圾分類”，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚，推動家庭、社會生活過程的減污降碳。

創(chuàng)新技術(shù)，驅(qū)動碳轉(zhuǎn)換。通過減碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提升生產(chǎn)生活過程中碳資源的轉(zhuǎn)換利用效率，降低碳排放強度；通過去碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，推動碳的捕集利用與移除封存，將碳污染物轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品、資源或無害物質(zhì)；通過新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度融合，以“硅基”數(shù)字創(chuàng)新賦能“碳基”產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，形成碳轉(zhuǎn)換新動能和增長極。

完善機制，控制碳排放。建立資源環(huán)境國情和綠色低碳發(fā)展的全民教育機制，把控制碳排放轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動；深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格政策和標準體系及其執(zhí)行機制，形成碳排放控制政策鏈；穩(wěn)妥實現(xiàn)從表面的能耗控制走向直擊要害的碳排放控制，以碳排放總量和強度控制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳，更好發(fā)揮政府在碳減排中的調(diào)控作用；完善碳排放統(tǒng)計核算制度，構(gòu)建雙碳智慧監(jiān)測平臺，健全全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，推動能源要素向各地優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，實行生態(tài)保護收益和碳排放污染成本的內(nèi)部化，充分彰顯市場在碳排放“雙控”中的導(dǎo)向作用。