打通經(jīng)濟流通大動脈 公路交通業(yè)再迎金融支持

近段時間，疫情點多、面廣、頻發(fā)，由于各地疫情防控影響到交通通行，出現(xiàn)了車流滯留、物流不暢等問題。

“公路交通承擔(dān)著全社會70%以上的貨運量，是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)?！?月25日，媒體從銀保監(jiān)會獲悉，近日，銀保監(jiān)會和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）指出，對受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫時困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

中國銀行研究院杜陽認(rèn)為，公路交通是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局、打通經(jīng)濟流通“堵點”的重要保障?！兑庖姟分荚谕晟啤罢鲗?dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，推動我國公路交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

打通公路交通融資堵點

交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。這意味著，支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，不但能夠增強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略保障能力，提升人民群眾出行便利性，還能夠擴大有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、應(yīng)對疫情影響提供有力支撐。

《意見》針對當(dāng)前公路交通融資中存在的一些難點和問題，明確了相應(yīng)的支持要求，具體包括五個方面。

指導(dǎo)銀行依法合規(guī)開展政府收費公路項目配套融資。《意見》明確對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入的政府收費公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償還收費公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機構(gòu)可根據(jù)剩余專項收入情況提供市場化融資。通過分賬管理，對銀行開展收費公路專項債配套融資打開了依規(guī)開展業(yè)務(wù)的政策空間。

從銀保監(jiān)會可以了解到，“一些新建收費公路在運營前期通行費收入較少，還本付息壓力較大”?！兑庖姟穬?yōu)化了公路項目還款安排。明確對在運營初期存在收支缺口的收費公路，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，可以有效緩解收費公路企業(yè)在前期的還貸壓力。

此外，穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。《意見》鼓勵銀行保險機構(gòu)為符合條件的綠色低碳公路項目提供金融支持，支持交通運輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤活公路存量資產(chǎn)。

保險資金具有規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，《意見》鼓勵保險機構(gòu)通過多種形式參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，鼓勵保險機構(gòu)推出合適的公路交通項目災(zāi)毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵保險資金通過購買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

《意見》同時要求，各級交通運輸主管部門不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強政府投資項目管理、專項資金管理，積極擴大有效投資。進一步創(chuàng)新和完善公路市場化運營模式，科學(xué)規(guī)范公路收費，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營。

“通過積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，可以不斷提升公路項目商業(yè)可持續(xù)能力，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障?！便y保監(jiān)會稱。

支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響

值得注意的是，當(dāng)前，部分公路交通企業(yè)受疫情影響收入下降，債務(wù)壓力加大。

《意見》指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)和公路交通企業(yè)，按照市場化、法治化及雙方自愿原則，穩(wěn)妥有序推進收費公路存量債務(wù)接續(xù)，防范化解收費公路存量債務(wù)風(fēng)險。對受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫時困難的公路交通企業(yè)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

根據(jù)交通運輸部披露的數(shù)據(jù)，2016~2020年，我國公路總里程呈現(xiàn)穩(wěn)健上升態(tài)勢，從469.63萬公里增加到519.81萬公里，年均復(fù)合增長率為2.05%。與此同時，銀行業(yè)持續(xù)助力公路交通高質(zhì)量發(fā)展，截至2021年末，六大行交通運輸、倉儲和郵政業(yè)公司類貸款余額超過10萬億元，同比增速高達12%，占公司類貸款余額的比例高達20%。

銀保監(jiān)會稱，《意見》的印發(fā)實施，將進一步提高公路建設(shè)融資的市場化和可持續(xù)性，有利于推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展，有利于穩(wěn)定基建投資、有利于支持公路交通企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

一是，通過支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，將不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略保障能力，有效降低物流成本、加快要素流動、提高經(jīng)濟效益，促進城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的“大動脈”作用。

二是，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供有力支撐。交通建設(shè)投資屬重大基建工程，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國交通運輸業(yè)完成交通固定資產(chǎn)投資3.6萬億元。《意見》通過引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，有助于進一步擴大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資，使公路交通投資成為拉動投資的重要增長極。

2021年我國交通運輸體系完成營業(yè)性客運量83億人次，其中公路51億人次，占比超過60%。《意見》通過支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，加快推動運輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，將使人民群眾出行更加便捷舒適，進一步增強人民群眾獲得感。

銀保監(jiān)會表示，下一步，各級交通運輸主管部門探索對公路建設(shè)運營企業(yè)建立“白名單”制度，為銀行保險機構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

杜陽認(rèn)為，銀行業(yè)需要積極響應(yīng)政策號召，比如將京津冀、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域作為支持公路交通建設(shè)的重點，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展特點，制定差異化的業(yè)務(wù)安排，避免出現(xiàn)重復(fù)投資，提高資金利用效率；同時，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，通過商投行聯(lián)動的業(yè)務(wù)模式，為公路交通建設(shè)項目提供包括銀團貸款、專項債承銷等在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本，優(yōu)化營收結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“輕資本”運營。