PPP項(xiàng)目加速落地 助力擴(kuò)大有效投資

中國證券報(bào)記者8月16日從財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心獲悉，截至7月底，2014年以來各地已累計(jì)簽約PPP項(xiàng)目8185個(gè)，投資額13.4萬億元。近期，多地密集開工一批PPP項(xiàng)目。專家認(rèn)為，在今年新增專項(xiàng)債額度基本發(fā)行完畢的背景下，PPP有望在后續(xù)促進(jìn)有效投資上發(fā)揮積極作用。

項(xiàng)目密集開工

隨著下半年財(cái)政資金、社會資金等持續(xù)到位，多地密集開工一批重大項(xiàng)目，著力發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

記者從財(cái)政部PPP中心獲悉，7月15日，云南省保山市施甸縣國家儲備林建設(shè)PPP項(xiàng)目開工，總投資8.1億元；7月28日，四川省成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項(xiàng)目開工，總投資18.7億元；7月29日上海市西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項(xiàng)目開工，總投資6.7億元。

近期，不少上市公司披露中標(biāo)PPP項(xiàng)目或簽訂PPP項(xiàng)目相關(guān)合作協(xié)議。比如，興蓉環(huán)境近日公告，公司控股子公司自來水公司與成都環(huán)境集團(tuán)、五冶集團(tuán)組成的三方聯(lián)合體中標(biāo)四川省成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項(xiàng)目。中國中車近日在其微信公眾號透露，中車股份公司與無錫地鐵集團(tuán)簽訂城市軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期一體化管理標(biāo)準(zhǔn)指南項(xiàng)目合作框架協(xié)議。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末，2014年以來PPP累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)，投資額13.1萬億元。對比記者從財(cái)政部PPP中心獲悉的數(shù)據(jù)可知，2022年7月，PPP項(xiàng)目簽約251個(gè)，投資額約0.3萬億元，遠(yuǎn)超過7月約613億元的新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。

支持政策頻頻出臺

一批PPP項(xiàng)目密集開工，傳遞出市場新動(dòng)向。事實(shí)上，今年以來，相關(guān)部門頻頻出臺政策支持PPP項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境、交通、水利、鄉(xiāng)村振興、科技等領(lǐng)域。

5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》明確，規(guī)范有序推進(jìn)PPP。鼓勵(lì)具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

此后，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。水利部也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，研究制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目儲備實(shí)施和金融服務(wù)方案。7月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》明確，鼓勵(lì)各方在合作過程中創(chuàng)新投融資等模式，以項(xiàng)目合資、股權(quán)投資基金、PPP等市場化方式吸引帶動(dòng)民間資本。近日，科技部、財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

中國證券報(bào)記者獲悉，財(cái)政部PPP主管部門7月份組織了全國財(cái)政系統(tǒng)PPP業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)，對PPP信息公開、PPP履約管理等重點(diǎn)問題結(jié)合最新政策要求做了講解培訓(xùn)，繼續(xù)表明政策對PPP的支持態(tài)度，提振了地方政府運(yùn)用PPP擴(kuò)大有效投資的信心。

市場規(guī)模料穩(wěn)步擴(kuò)大

多位專家認(rèn)為，未來PPP市場規(guī)模料進(jìn)一步擴(kuò)大，將繼續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大有效投資的積極作用。

“當(dāng)下，各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目紛紛上馬，今年新增專項(xiàng)債額度基本完成發(fā)行，PPP作為既能‘上量’又比較規(guī)范的投融資模式之一，有望成為持續(xù)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手。”浦發(fā)銀行總行投行部工作人員鄭大衛(wèi)表示，下半年金融市場環(huán)境有利于PPP發(fā)展。與PPP高度相關(guān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施特別是“兩新一重”、綠色低碳等領(lǐng)域是金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。國務(wù)院常務(wù)會議決定運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具，籌資3000億元用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金。公募基礎(chǔ)設(shè)施REITS也正持續(xù)發(fā)力。這些都有望為PPP項(xiàng)目帶來更多資金“活水”。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星稱，未來PPP市場規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長張燎認(rèn)為，存量PPP項(xiàng)目有很大發(fā)掘潛力，若能把尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)采購、采購陷入停滯或中標(biāo)后一直無法開工建設(shè)等三類PPP項(xiàng)目的問題找準(zhǔn)，分類施策、加快推進(jìn)相應(yīng)項(xiàng)目，將有效發(fā)揮PPP作用，更好促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。

統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速已連續(xù)3個(gè)月加快。展望未來，中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤稱，基建是逆周期調(diào)控的重要抓手，在專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等大規(guī)模資金支持下，基建投資同比增速繼續(xù)提升具有較高確定性。