河北鹿泉：采取等量替代調(diào)整水泥工業(yè)

      今年的河北鹿泉市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)員會(huì)，特意邀請(qǐng)了76家小水泥企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加。市委書記安樹國(guó)在會(huì)上開(kāi)誠(chéng)布公：關(guān)停小水泥勢(shì)在必行，按照關(guān)停時(shí)間表，不關(guān)不行，晚關(guān)也不行。市里沒(méi)有也不可能給大家開(kāi)口子、留退路。

     今年以來(lái)，河北鹿泉市一口氣拆除了19家小水泥企業(yè)的24條生產(chǎn)線。以往停產(chǎn)整頓幾個(gè)月，企業(yè)主還要發(fā)發(fā)牢騷，而現(xiàn)在“連鍋端了”，至今卻沒(méi)有因此發(fā)生一起上訪。

     關(guān)停小水泥，必然觸動(dòng)一些人的既得利益，利益博弈在所難免。不給退路的鹿泉集中治理小水泥行動(dòng)，為什么沒(méi)有遭遇任何反彈，又是怎樣實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)妥推進(jìn)的呢？

     尋找利益平衡點(diǎn)

     12月1日下午，金馬磚業(yè)有限公司董事長(zhǎng)郭書俊，看著又一批用電廠廢料粉煤灰制成的空心磚被客戶拉走，露出一臉的喜色。

     12年前，郭書俊建起了當(dāng)?shù)氐谝患倚∷鄰S，成為當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)近聞名的“致富狀元”。12年后，他離開(kāi)被關(guān)停的小水泥廠，在幾公里外另外一個(gè)被關(guān)停的小水泥廠舊址上開(kāi)始了新的創(chuàng)業(yè)。

     郭書俊如今決定徹底退出小水泥行業(yè)，但磚廠并沒(méi)有斷絕與小水泥企業(yè)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：股東大多是原來(lái)的小水泥企業(yè)主，工人也大多是從小水泥廠帶出來(lái)的，就連他們起始資金的一大部分也是小水泥廠關(guān)停獲得的補(bǔ)償金。

     “建一個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的機(jī)立窯成本在300萬(wàn)元上下，政府定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是200萬(wàn)元。我們雖然有一定的損失，但還是比較合理的。再說(shuō)治理小水泥是大勢(shì)所趨，早晚都得關(guān)，早關(guān)還能得到補(bǔ)償?！惫鶗≌f(shuō)。

     “為尋找治理小水泥的利益平衡點(diǎn)，我們?cè)?jīng)絞盡腦汁。”鹿泉市副市長(zhǎng)周永會(huì)介紹。

      今年上半年，為確定成熟、可行的治理方案，鹿泉市進(jìn)行了廣泛調(diào)研和反復(fù)醞釀。他們發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)主要有兩種治理模式，一是政府全額贖買，然后集中拆除；二是運(yùn)用行政手段“摧毀推平”一刀切。采用第一種辦法，鹿泉財(cái)力達(dá)不到；而第二種模式“后遺癥”太多，也不太適合。

     “制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)關(guān)鍵，定低了企業(yè)主不接受，定高了財(cái)政又負(fù)擔(dān)不起。我?guī)е?個(gè)相關(guān)部門的局長(zhǎng)，在賓館里‘封閉’了兩天，才提出了現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！敝苡罆?huì)介紹。

      今年7月，鹿泉出臺(tái)了《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》，其核心內(nèi)容之一就是合理補(bǔ)償。對(duì)小水泥的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被確定為每萬(wàn)噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力補(bǔ)償20萬(wàn)元?！兑庖?jiàn)》還提出，在規(guī)定時(shí)限前提前拆除的給予嘉獎(jiǎng)，不按期淘汰的，依法予以關(guān)停。

     一系列行之有效的政策措施，使鹿泉治理小水泥行動(dòng)快速穩(wěn)妥地推進(jìn)。

     郭書俊告訴我們，他拿到補(bǔ)償金的那一刻，就決定今后要在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上發(fā)展?！斑@些年來(lái)我們生產(chǎn)的小水泥有120萬(wàn)噸，現(xiàn)在我的磚廠一年可以吃掉粉煤灰20萬(wàn)噸，就算是對(duì)過(guò)去污染的還債吧?！?

     “等量替代”巧引市場(chǎng)機(jī)制

      強(qiáng)力建材廠廠長(zhǎng)何文會(huì)這些天格外忙碌，機(jī)立窯生產(chǎn)線剛剛被拆除，他已經(jīng)馬不停蹄開(kāi)了兩個(gè)股東大會(huì)。一個(gè)是原來(lái)小水泥廠的，研究企業(yè)關(guān)停后的善后事宜；另一個(gè)是剛剛成立的大水泥廠的，研究的則是盡快啟動(dòng)旋窯生產(chǎn)線建設(shè)的事情。

      何文會(huì)的忙碌，緣于鹿泉在水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獨(dú)辟蹊徑的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)：等量替代。

      所謂等量替代，就是新上大水泥項(xiàng)目必須等量淘汰小水泥的產(chǎn)能。這樣一來(lái)，關(guān)小與上大實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合、同步啟動(dòng)。

      "單純的淘汰機(jī)立窯并不是我們的全部目的，我們的目的是以此為突破口打造先進(jìn)建材基地，形成一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的全新的水泥產(chǎn)業(yè)。"鹿泉市市長(zhǎng)郝竹山解釋。

      等量替代，就意味著新上大水泥項(xiàng)目要成功立項(xiàng)，就必須找到等量的小水泥產(chǎn)能。到2010年，在所有機(jī)立窯生產(chǎn)線被關(guān)停的同時(shí)，其600萬(wàn)噸年產(chǎn)能將被新建的3至5條大型旋窯生產(chǎn)線所替代，鹿泉水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將因此煥然一新。

      更令人驚嘆的是，鹿泉在"等量替代"的新模式中巧妙地引入了市場(chǎng)機(jī)制。

      對(duì)于簽訂了替代協(xié)議的小水泥企業(yè)，每萬(wàn)噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力20萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被分成了兩部分：市政府補(bǔ)償3萬(wàn)元，剩余的17萬(wàn)元?jiǎng)t由新上大水泥項(xiàng)目支付購(gòu)買替代產(chǎn)能的費(fèi)用。而市政府則在企業(yè)投產(chǎn)的三年內(nèi)，對(duì)這部分費(fèi)用通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼予以補(bǔ)償。

      引入市場(chǎng)機(jī)制的"等量替代"促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化聚集，最大程度地調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，從而下活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這"一盤棋"。

      "過(guò)去光是政府做工作，現(xiàn)在是小水泥企業(yè)主聯(lián)合起來(lái)要上大水泥，都想替代我們的產(chǎn)能，這對(duì)我觸動(dòng)很大"，何文會(huì)說(shuō)，"我把補(bǔ)償款直接變成了新上大水泥廠的股份，我也想搭上大水泥這班車。"

      關(guān)停不留退路，轉(zhuǎn)型多給出路。對(duì)于小水泥生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，干水泥有出路，不干水泥同樣也有出路：新上符合國(guó)家政策的非水泥項(xiàng)目，將享受地方政府留成部分"免二減三"的稅收優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，政府收益部分將留歸企業(yè)。

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