福建泉州推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范化審批管理

今年來(lái)，泉州市推動(dòng)宅基地審批管理進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化，全市133個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村宅基地“一站式”規(guī)范審批窗口，全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”審批制度。

夯實(shí)宅基地規(guī)范審批組織基礎(chǔ)

據(jù)介紹，泉州市落實(shí)福建省委省政府要求，將農(nóng)村宅基地管理納入鄉(xiāng)村治理評(píng)估和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系之中。目前，泉州市10個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村宅基地管理機(jī)構(gòu)，133個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部制定了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，宅基地管理機(jī)構(gòu)全部建立，高效有序開(kāi)展宅基地審批工作。

此外，各項(xiàng)宅基地審批監(jiān)管制度也日趨完善。泉州市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》等涉及宅基地審批監(jiān)管系列文件7個(gè)，縣級(jí)同步制定宅基地審批管理規(guī)范性文件24個(gè)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收件審批、自然資源部門規(guī)劃許可、住建部門建房管控等職責(zé)，進(jìn)一步理順了行業(yè)管理體系，農(nóng)民申請(qǐng)用地建房合理訴求得到保障。

記者了解到，機(jī)構(gòu)改革后，泉州市10個(gè)涉及農(nóng)村宅基地改革與管理的縣級(jí)行政區(qū)劃中，農(nóng)口具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)已全部建立，133個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步設(shè)立農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)構(gòu)，配備專事人員525人，宅基地申請(qǐng)審批“一站式”服務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年至11月底，全市共審批新（翻）建農(nóng)村宅基地11118宗，審批新（翻）建通過(guò)率99.36%。村民建房合理訴求得到有效回應(yīng)。

夯實(shí)宅基地規(guī)范審批管理基礎(chǔ)

近年來(lái)，泉州市堅(jiān)持試點(diǎn)探索，著力規(guī)范宅基地審批管理機(jī)制。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試點(diǎn)探索宅基地審批管理基礎(chǔ)上，總結(jié)出“健全完善1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立1個(gè)便民服務(wù)窗口、建立健全11個(gè)宅基地管理制度、完善村民建房管理3項(xiàng)協(xié)議、建立1套完整臺(tái)賬、出臺(tái)1個(gè)批后監(jiān)察機(jī)制”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，并在全市推廣。同時(shí)，下達(dá)《泉州市農(nóng)村宅基地規(guī)范審批指引》，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地建房申請(qǐng)不斷檔、審批監(jiān)管不斷層。

另一方面，泉州市堅(jiān)持為民便民，著力優(yōu)化宅基地審批管理流程。晉江市、南安市完善村民建房申請(qǐng)“最多跑一趟”機(jī)制，由村“兩委”專人代理村民“跑腿”，減少村民負(fù)擔(dān)。目前，133個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部出臺(tái)了聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾辦理審批手續(xù)“最多跑一趟”。

除此之外，泉州市從市級(jí)到縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)持續(xù)堅(jiān)持自我整改，著力推動(dòng)宅基地審批提效增效。市級(jí)從健全審批管理隊(duì)伍、開(kāi)展全方位調(diào)研等六方面入手，推動(dòng)縣級(jí)“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建立。如，晉江市、永春縣、德化縣、石獅市、南安市等縣（市）按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”原則，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。安溪縣開(kāi)展宅基地專項(xiàng)審批“點(diǎn)題整治”，杜絕審批過(guò)程不作為、亂作為、慢作為整治內(nèi)容，提速推進(jìn)宅基地審批，提高審批效率。

全力實(shí)現(xiàn)宅基地審批閉環(huán)管理

記者從泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，為健全農(nóng)村建房“四到場(chǎng)”制度全流程服務(wù)機(jī)制，泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《農(nóng)村宅基地規(guī)范化審批管理工作核查制度（試行）》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地規(guī)范審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等為主要內(nèi)容，建立市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的核查機(jī)制。

據(jù)泉州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泉州市各縣市區(qū)積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房“四到場(chǎng)”制度全要素工作機(jī)制。如永春縣開(kāi)發(fā)農(nóng)村宅基地監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置“四到場(chǎng)”情況管理等功能，具備完整的農(nóng)房建設(shè)管理記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房審批信息、批后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程跟蹤服務(wù)；惠安縣洛陽(yáng)鎮(zhèn)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展“四到場(chǎng)”監(jiān)管業(yè)務(wù)，對(duì)審批宅基地的放樣、建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)管。

在日常工作中，各部門積極落實(shí)村級(jí)巡查報(bào)告全日程工作機(jī)制。發(fā)揮包片干部、駐村干部、村級(jí)主干、村級(jí)土地協(xié)管員等“神經(jīng)末梢”作用，南安市建立“智慧平臺(tái)”，實(shí)施村民建房網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，依規(guī)依責(zé)開(kāi)展村民個(gè)人建房批后監(jiān)管管理跟蹤服務(wù)。健全“日巡查”“日?qǐng)?bào)告”工作制度，并貫穿于建房始終，做到村級(jí)巡查有數(shù)據(jù)、有影像、有報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有反饋、有整改、有執(zhí)法；對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除，杜絕“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”等違法建房現(xiàn)象。