部分項目建設進展慢？資金不足？中央層面已出手

近來，一系列加快推進重大項目建設的措施密集出臺，引發(fā)各方廣泛關注。

7月27日，推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制成立后的首次會議在國家發(fā)展改革委召開，協(xié)調(diào)機制各成員單位有關負責人圍繞推進重大項目建設等工作進行了充分溝通，并就下一步工作進行了部署。

此前，由國開行、農(nóng)發(fā)行成立的3000億元基礎設施專項基金，陸續(xù)在重慶云陽抽水蓄能、山西呼北國家高速公路、河南安陽豫東北機場等重點項目上落地，實現(xiàn)了對包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金及專項債項目資本金的補充搭橋。

在地方，不少省市為加快推進重點項目建設，成立了重大項目并聯(lián)審批工作專班，梳理提出重點保障項目清單，暢通領導干部掛鉤重大項目建設機制，實施“掛圖作戰(zhàn)”，全力推進項目落地實施。

上下聯(lián)動、齊抓共管，協(xié)力推進重大項目建設，是全面貫徹落實黨中央、國務院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求。今年3月以來，受疫情多點散發(fā)、烏克蘭危機等超預期因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。在此背景下，上半年全國投資依然實現(xiàn)了6.1%的增長，增速較去年全年提高了1.2個百分點。這其中，重大項目建設對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐作用得到進一步凸顯。

但也要看到，與上半年6.1%投資增速形成鮮明對比的是，全國新開工投資項目數(shù)量及計劃投資總額的增速均保持在20%以上。數(shù)字上的較大落差，反映出當前一些項目實際進展較慢，資金投入尚未轉化為有效的實物工作量。究其原因，既有項目謀劃不精準、前期工作不扎實等老問題，也有項目建設要素保障不充分、市場前景預期不穩(wěn)等新矛盾，一些項目建設脫離實際標準過高，對落地建設的困難估計不足，還有一些項目資金籌措緩慢，項目建設所需土地、環(huán)評等要素保障遲遲不到位等。

正是基于上述問題，中央層面建立了推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等方式，提高前期工作效率，推動項目盡早開工建設。同時，科學運用政策性、開發(fā)性金融工具，在堅持不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣的前提下，通過強化正向激勵，讓更多成熟項目獲得更高效的資金支持，既能有效解決項目資本金不足的燃眉之急，也能更好地引導金融機構加大配套融資支持，撬動更多社會資本參與到投資中來。

當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口期，能否實現(xiàn)全年經(jīng)濟合理平穩(wěn)增長，三季度至關重要。強調(diào)以重大項目建設為抓手，進一步擴大有效投資，不僅是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟大盤穩(wěn)定增長的主要路徑，也是優(yōu)化供給結構、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵所在。在此過程中，一方面，投資要繼續(xù)在重點領域和民生保障上精準發(fā)力，聚焦交通、能源、物流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎設施和5G、大數(shù)據(jù)算力樞紐等新型基礎設施，加快在民生領域強弱項、補短板、惠民生；另一方面，要進一步細化項目清單，有力有序有效推進實施“十四五”規(guī)劃綱要中的102項重大工程建設，發(fā)揮好有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵性作用。

需要強調(diào)的是，要牽住重大項目建設這個“牛鼻子”，必須妥善處理好時與勢、點與面的關系，在項目推進上既要及時果斷、不貽時機，又要摒棄“大水漫灌”“蘿卜快了不洗泥”的僵化思維，進一步增強大局意識、全局觀念，堅持“全國一盤棋”，少打本地區(qū)的“小算盤”，盡力而為、量力而行，把有限的投資用在刀刃上、花在關鍵處。