生態(tài)環(huán)境部門將加大查處力度 惡意違法行為將面臨嚴(yán)懲重罰

4月11日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法排污許可領(lǐng)域8個(gè)典型案例。近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》）中明確指出，要加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。

作為《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后公開的首批典型案例，這8個(gè)案例主要關(guān)注了哪些問題？對(duì)于這些問題，《指導(dǎo)意見》中又有哪些具體部署？

無證排污現(xiàn)象仍然存在

“十三五”時(shí)期，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加快生態(tài)環(huán)境制度銜接融合，全面實(shí)行排污許可制。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排污許可管理平臺(tái)已將329.28萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”。

未取得排污許可證的，不得排放污染物。然而在當(dāng)前，無證排污現(xiàn)象仍然存在，通報(bào)中便有相關(guān)案例：江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)江西黑之寶生態(tài)農(nóng)牧有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司廢水總排口未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，且未依法申請(qǐng)取得排污許可證。

此外，典型案例中也涉及以欺騙手段取得排污許可證的行為。浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，平湖市新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠在提交排污許可申請(qǐng)時(shí)未如實(shí)申報(bào)鎳污染物排放情況，使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱瞞事實(shí)，以欺騙手段取得排污許可證。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。

加強(qiáng)監(jiān)管確保按證排污

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共查處各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余起，罰款金額3億余元。

“排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，其對(duì)排污的總量、濃度、排放方式等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，不按證排污的排污單位數(shù)量依舊不少。”李天威說。

典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司對(duì)氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨(dú)收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運(yùn)行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入黃埭污水處理廠。重慶市國(guó)豪食品有限公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度均超過其排污許可證中執(zhí)行的濃度限值。

如何讓排污證制度成為一個(gè)有牙的“老虎”？去年舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全指出加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管是排污許可制度落到實(shí)處的重要的保障。

《指導(dǎo)意見》明確，針對(duì)未按證排污等違法違規(guī)行為，將加大查處力度，對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為將依法嚴(yán)懲重罰，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。

哪類情形不予行政處罰？

在通報(bào)的典型案例中，除去無證排污、不按證排污，還包括一些危害后果輕微的違法行為：

廣東省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公司未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息；海南省?？谑泻Ｄ现猩瞧囦N售服務(wù)有限公司未按時(shí)提交2020年季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告；黑龍江華豐煤化工有限公司大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維記錄、運(yùn)行臺(tái)賬存在記錄不全的問題；遼寧省大連市浙嶺（大連）水產(chǎn)食品有限公司未按規(guī)定在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行排污登記。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)同志告訴記者，針對(duì)此類不會(huì)填、沒報(bào)告、有瑕疵等程序性問題，考慮到其危害后果輕微，在具體案件執(zhí)法過程中秉持減輕處罰的原則。而這4起案件的處罰金額也證實(shí)了此種說法：4起案件的處罰金額均不超過五萬元，相較于無證排污、不按證排污動(dòng)輒二三十萬的處罰金額大大降低。

這樣的處罰符合《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》明確指出對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。