全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券超4.6萬(wàn)億，政策力促基建投資增長(zhǎng)

今年以來(lái)，面對(duì)疫情和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，地方債在擴(kuò)大投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)方面起到了重要作用。

財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專(zhuān)項(xiàng)債券39831億元；10月新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專(zhuān)項(xiàng)債券4399億元。

專(zhuān)項(xiàng)債作為擴(kuò)大投資的重要工具，2022年發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，其中近七成投向基建領(lǐng)域。隨著下半年以來(lái)穩(wěn)投資政策的密集出臺(tái)，基建投資正加快速度，進(jìn)入年底最后沖刺階段。

專(zhuān)項(xiàng)債疊加政策性開(kāi)發(fā)性金融工具“雙箭齊發(fā)”，將為基建全年雙位數(shù)增速提供保障。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2022年全年投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)，全年廣義基建投資增速將超過(guò)10%。

7400億金融工具發(fā)力基建投資

2022年只剩下最后20多天，年終任務(wù)箭在弦上，各地密集開(kāi)工一批批重大項(xiàng)目，努力完成最后沖刺，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大盤(pán)、穩(wěn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

近段時(shí)間，多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布了政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目開(kāi)工情況，不少地方已經(jīng)完成開(kāi)工率100%的目標(biāo)。

截至11月中旬，湖北109個(gè)基金項(xiàng)目已全部開(kāi)工，提前半個(gè)月完成國(guó)家要求，注入的217億元資本金帶動(dòng)投資2477.8億元；11月29日，湖南77個(gè)基金項(xiàng)目全部開(kāi)工，投放基金約300億元，帶動(dòng)各類(lèi)配套融資到位810億元；11月29日，江西186個(gè)基金項(xiàng)目全部開(kāi)工，累計(jì)投放基金282.64億元，撬動(dòng)投資約2784億元。政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已成為各地四季度穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

創(chuàng)設(shè)6000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、新增8000億元支持基礎(chǔ)設(shè)施貸款額度……2022年6月以來(lái)，隨著一系列政策性開(kāi)發(fā)性資金利用舉措的相繼落地，大量資金涌入基建領(lǐng)域，有效解決了各大項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，力保基建投資持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。此外，配套融資也積極跟進(jìn)。目前各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度已超3.5萬(wàn)億元，能夠有效滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的多元化融資需求。

央行發(fā)布的三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性銀行用好今年新增的8000億元信貸額度，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式同步跟進(jìn)重大項(xiàng)目配套融資。

在各方共同努力下，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1—10月，基建投資增速8.7%，連續(xù)6個(gè)月回升，且相比上半年回升1.6個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2021年同期的7.7個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，進(jìn)入11月，國(guó)家發(fā)改委在17天內(nèi)連續(xù)三次召開(kāi)基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會(huì)，督促指導(dǎo)地方推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已簽約投放項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。11月22日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)指出，繼續(xù)狠抓落實(shí)前期推出財(cái)政金融政策，推動(dòng)項(xiàng)目加快資金支付和建設(shè)。11月30日，國(guó)家發(fā)改委再次召開(kāi)基金支持重大項(xiàng)目建設(shè)等和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施督導(dǎo)“回頭看”視頻工作會(huì)，部署進(jìn)一步落實(shí)好基金和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策措施。

時(shí)至歲末，隨著后續(xù)政策性開(kāi)發(fā)性資金的繼續(xù)加力，接下來(lái)還將會(huì)有一批新的基建項(xiàng)目進(jìn)入啟動(dòng)階段。在前期資金投放力度較大的基礎(chǔ)上，年內(nèi)也將有更多項(xiàng)目形成實(shí)物工作量。

4萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債支持項(xiàng)目加快落地

除了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，作為政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一，2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用速度也明顯加快。

公開(kāi)資料顯示，專(zhuān)項(xiàng)債首發(fā)于2015年，當(dāng)年發(fā)行規(guī)模為1000億元。2018年，專(zhuān)項(xiàng)債突破萬(wàn)億大關(guān)，并于2020年達(dá)到3.75萬(wàn)億元，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要政策工具。2022年以來(lái)，地方專(zhuān)項(xiàng)債靠前發(fā)力，發(fā)行使用不斷提速，到8月底已累計(jì)發(fā)行3.52萬(wàn)億元，接近2021年全年。

根據(jù)年初安排，2022年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9大領(lǐng)域。這意味著，今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度已基本用完，比往年提前至少3個(gè)月。

充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資作用，需要接續(xù)發(fā)力。對(duì)此，8月24日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)決定增加政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和依法用好專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額，提出要依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。9月7日，國(guó)常會(huì)提出確定依法盤(pán)活地方專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用，并明確優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。

隨著5000多億元結(jié)存限額“開(kāi)閘”，專(zhuān)項(xiàng)債在10月迎來(lái)發(fā)行小高峰。

財(cái)政部11月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專(zhuān)項(xiàng)債券4399億元。1—10月，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專(zhuān)項(xiàng)債券39831億元。截至10月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額351688億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)（376474.30億元）。

11月，盡管地方債發(fā)行規(guī)模有所回落，但專(zhuān)項(xiàng)債繼續(xù)加碼基建投資補(bǔ)充后續(xù)資金。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，11月有23個(gè)省市發(fā)行了地方政府債券，共計(jì)發(fā)行2469億元，其中發(fā)行新增地方債491億元，新增一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債分別為36億元、455億元。從新增專(zhuān)項(xiàng)債主要投向領(lǐng)域來(lái)看，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比達(dá)78%。

照此計(jì)算，2022年截至11月底，全國(guó)發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券已達(dá)40286億元。這也是新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。

值得一提的是，目前已有山東、上海等4個(gè)省市披露了12月地方債發(fā)行計(jì)劃，總額670億元。其中，新增專(zhuān)項(xiàng)債共276億元。

另外，隨著2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行完畢，2023年發(fā)行情況也備受關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委日前召開(kāi)的會(huì)議對(duì)做好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)工作，以及提前謀劃做好明年投資工作等提出了要求。從近期地方財(cái)政部門(mén)透露的信息來(lái)看，財(cái)政部也已提前下達(dá)2023年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債額度，目前各地正積極組織項(xiàng)目申報(bào)中。