浙江水泥全面進入新型干法工藝時代

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整新目標確定：改造整合淘汰小粉磨站；全面推進余熱利用；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組

　　浙江省計劃在2007年年底全部淘汰最后的17座機立窯。隨著一臺又一臺機立窯的拆除，浙江省將率先進入全部采用新型干法工藝生產(chǎn)水泥的水泥工業(yè)現(xiàn)代化時代。

　　這是一件令人高興和驕傲的事。但是，對于浙江省的水泥企業(yè)來說，在高興之余也許還有許多感慨。在水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，浙江水泥企業(yè)經(jīng)歷了風風雨雨。

　　浙江水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整猶如經(jīng)濟領(lǐng)域的一場戰(zhàn)役，作戰(zhàn)環(huán)境紛繁復雜，影響因素千變?nèi)f化，對得失成敗的評頭論足更是各有千秋。不論是政府領(lǐng)導，還是水泥界專家、企業(yè)家及眾多媒體，對浙江省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整自始至終都十分關(guān)注，并給予了極大的理解和支持，增強了浙江推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和信心。

　　浙江是水泥生產(chǎn)大省。在2000年以前，全省水泥工業(yè)700多條生產(chǎn)線主要以機立窯生產(chǎn)工藝為主，代表水泥生產(chǎn)先進工藝的小型窯外分解生產(chǎn)線僅有6條，日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯在省內(nèi)還是空白，新型干法水泥產(chǎn)量僅占全省水泥總量的2%.如何改變浙江水泥工業(yè)的落后面貌？國家提出的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為浙江省指明了建設(shè)現(xiàn)代化水泥工業(yè)的方向。

　　浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到了省委、省政府領(lǐng)導的重視。在省委、省政府的領(lǐng)導下，浙江省各級政府和各部門都付出了很大努力，水泥企業(yè)更是做出了卓越的貢獻。浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成績是全社會努力的結(jié)果。

　　因勢利導，抓住機遇發(fā)展1998年，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干意見的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號），并在1999年7月27日公布了《取締、關(guān)閉、淘汰小玻璃廠小水泥廠企業(yè)（生產(chǎn)線）名單》（國經(jīng)貿(mào)建材［1999］715號），全國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面拉開了大幕。由于企業(yè)淘汰機立窯所承擔的損失較大，加上涉及銀行貸款、當?shù)乩习傩盏募Y、員工的就業(yè)轉(zhuǎn)移、地方財政收入的減少等復雜因素，而政府給予機立窯淘汰企業(yè)的補償又很少，雖然有國家的令箭，浙江省在執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委715號文件的過程中，工作做得還是十分艱難。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅靠行政手段來推進難度很大，在實行市場經(jīng)濟的條件下，只有充分利用市場規(guī)律，以市場的手段為主來推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能比較順利地達到預期目標。

　　2000年開始，浙江省經(jīng)濟又呈現(xiàn)出新一輪快速發(fā)展的勢頭，水泥企業(yè)也都感受到了發(fā)展機遇的來臨。如果水泥市場形勢轉(zhuǎn)好，淘汰機立窯的工作將面臨更大的困難。

　　水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟該如何推進？浙江省經(jīng)貿(mào)委對此展開了大量的調(diào)查研究，并借鑒國內(nèi)外水泥工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，深入分析全省水泥工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，形成了《浙江省水泥工業(yè)戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況的調(diào)查報告》，確定了浙江水泥工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作重點和推進措施，明確了實現(xiàn)浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的總體構(gòu)架。在推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，浙江省重點把握住了4個方面：一是堅決剎住新上機立窯等落后生產(chǎn)能力的勢頭；二是加快新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)，確保滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水泥產(chǎn)品的需求；三是利用市場手段壓縮機立窯生存空間，促使新型干法水泥產(chǎn)品順利占領(lǐng)市場；四是加大宣傳引導力度，明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和政策措施，使全社會理解水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，并形成合力。

　　由此，2000年9月，浙江省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導意見》（浙經(jīng)貿(mào)發(fā)布第1號），將全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標分解為“十五”期間的各項具體目標和政策措施付諸實施。在政策的適時引導下，浙江省的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始按照《指導意見》規(guī)劃的進程有序前行。2001年～2003年，浙江省經(jīng)濟快速發(fā)展，水泥市場需求量增速之快始料不及，企業(yè)投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線的熱情遠遠超過了預期。根據(jù)全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的實際現(xiàn)狀，浙江省及時對全省水泥工業(yè)的“十五”發(fā)展規(guī)劃進行了修訂，出臺了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導意見》，實事求是地調(diào)整浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，引導浙江省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整按照預期的目標發(fā)展。這一時期浙江省緊緊抓住了新型干法水泥的發(fā)展機遇。

　　正確認識淘汰與發(fā)展關(guān)系水泥產(chǎn)品是一個保障經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)需求的特殊商品。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，首先要保證水泥市場的供給，因此，控制水泥淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能的速度尤為重要。發(fā)展的速度也直接關(guān)系到淘汰的速度，要保障市場供給，必須加快發(fā)展新型干法水泥產(chǎn)能，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。

　　進入“十五”以后，浙江省水泥市場的需求量高速擴張，水泥生產(chǎn)逐漸供不應(yīng)求。如何在保障浙江省經(jīng)濟發(fā)展對水泥產(chǎn)品需求供給的前提下，加快推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？浙江省通過認真研究，本著實事求是的原則，明確了當時全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“總量控制、限量淘汰”的方針。2002年浙江省印發(fā)的《關(guān)于加強我省水泥行業(yè)投資項目管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，建設(shè)日產(chǎn)2000噸～4000噸熟料生產(chǎn)線的按30%～50%比例淘汰落后生產(chǎn)能力，對建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上的按10%～20%比例淘汰。這項政策的調(diào)整，既調(diào)動了水泥企業(yè)發(fā)展新型干法水泥的積極性，也使得浙江省機立窯在水泥需求旺盛時期繼續(xù)得到不斷淘汰。

　　在市場需求旺盛時，浙江省始終堅決剎住機立窯回潮之勢，抓住機遇加快發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線；在市場需求回落時，不失時機地加大力度淘汰機立窯等落后生產(chǎn)能力。到目前為止，全省共建成新型干法水泥生產(chǎn)線81條，形成熟料設(shè)計生產(chǎn)能力6000萬噸（實際熟料生產(chǎn)能力可達到7000萬噸，可生產(chǎn)水泥近1億噸），基本上保障了浙江省社會經(jīng)濟發(fā)展對水泥產(chǎn)品的需求供給，為加速淘汰水泥機立窯等落后生產(chǎn)能力創(chuàng)造了條件。2005年浙江省淘汰了307臺機立窯，2006年又淘汰了68臺。截至2006年年底，全省總計淘汰機立窯688臺，為完成在2007年年底前全部淘汰機立窯的目標任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　利用市場機制，強化政策引導建設(shè)一條水泥機立窯生產(chǎn)線按當時的價格一般需要1000萬元～1500萬元，而在淘汰時，浙江省各級政府對每臺機立窯的補助額一般都在100萬元以內(nèi)，難以真正彌補機立窯企業(yè)的損失。在水泥企業(yè)大多數(shù)是民營企業(yè)的狀況下，如何按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來發(fā)揮政府的管理職能，推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，浙江省一直進行著大膽的嘗試。

    水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進，很大程度上取決于新型干法水泥與機立窯水泥的市場競爭結(jié)果。當時浙江省許多水泥企業(yè)對新型干法水泥生產(chǎn)工藝不是很熟悉，對新型干法水泥在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等各方面能否在市場競爭中占優(yōu)勢心存疑慮。為了使新型干法水泥能順利占領(lǐng)市場，浙江省在經(jīng)過大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，努力進行在市場經(jīng)濟條件下政府政策引導的探索，促進了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。

　　在政策引導實踐方面，浙江省努力及時跟蹤水泥的市場變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導意見，及時采取各項調(diào)控政策措施。在2000年9月發(fā)布《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導意見》（浙經(jīng)貿(mào)發(fā)布第1號）后，2001年在全省水泥市場供不應(yīng)求的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了水泥企業(yè)再建機立窯生產(chǎn)線的跡象，為此，浙江省及時印發(fā)了《關(guān)于禁止建設(shè)水泥機立窯生產(chǎn)線的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2001]1528號），遏制了落后生產(chǎn)能力重復擴張建設(shè)的苗頭。為防止出現(xiàn)新型干法生產(chǎn)線發(fā)展出現(xiàn)新一輪重復建設(shè)，使水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理優(yōu)化，2002年，浙江省又印發(fā)了《關(guān)于加強我省水泥行業(yè)投資項目管理有關(guān)問題的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]163號），規(guī)定今后原則上不再審批建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。此后，為了壓縮機立窯水泥的市場空間，促使新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)后能順利占領(lǐng)市場，保持健康發(fā)展，浙江省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合省建設(shè)廳、交通廳和水利廳等部門印發(fā)了《關(guān)于加強我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)建冶煤[2002]1273號），要求全省各類重要建設(shè)工程必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥，有效地擠壓了機立窯水泥的市場空間。為了更好地利用政府財政資金引導水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2003年，浙江省又印發(fā)了《關(guān)于我省水泥企業(yè)資源綜合利用認定工作的意見》（浙經(jīng)貿(mào)資源[2003]39號），規(guī)定承諾淘汰到期的機立窯生產(chǎn)線和國家、省及各市、縣人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線，以及污染物排放不達標和出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故等情況的水泥企業(yè)，原則上不再進行資源綜合利用企業(yè)認定。為了促進新型干法水泥的健康發(fā)展，針對水泥企業(yè)大多由機立窯生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，對新型干法水泥生產(chǎn)管理缺乏經(jīng)驗，管理不規(guī)范，新型干法水泥生產(chǎn)的先進技術(shù)和裝備優(yōu)勢不能最大限度發(fā)揮的現(xiàn)狀，2005年，浙江省組織編印了《浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》，對新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面提出了全面的管理要求，引導企業(yè)規(guī)范化管理，全面提升管理水平，提高水泥生產(chǎn)的資源利用效率和控制環(huán)境污染，促進水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　淘汰落后生產(chǎn)能力，水泥企業(yè)要遭受較大的經(jīng)濟損失，員工失去就業(yè)崗位，以及關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理、地方財政減收等諸多問題，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有一定的影響，處理不當容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。浙江省盡可能地利用市場規(guī)律的作用，輔以政策措施引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大減輕了政府的工作壓力。通過市場搏殺，許多水泥企業(yè)清楚地看到了浙江省的機立窯今后確實難以生存，自行將其拆除淘汰。在這種情況下，政府因勢利導給淘汰的企業(yè)適當?shù)呢斦Y金補貼起到了較好推動作用。

　　新型干法水泥生產(chǎn)工藝的高智能化、自動化、大型化所形成的高效率、低成本、低排放、低消耗和良好的生產(chǎn)環(huán)境，具有強大的市場競爭力，是促使機立窯淘汰的基本條件。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，采取積極的政策引導，是加快落后生產(chǎn)能力淘汰進程，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利前行的保證。通過及時跟蹤和適時政策引導，浙江省的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終保持按照預期的方向發(fā)展，各項產(chǎn)業(yè)政策得到了較好的貫徹落實，保障了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的順利實現(xiàn)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的變化“十五”期間的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使浙江省水泥行業(yè)發(fā)生了令人矚目的變化，2006年全省水泥產(chǎn)銷量9947萬噸，比2000年的產(chǎn)量4257萬噸翻了一番多。建成的新型干法水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)能力基本達到了滿足全省建設(shè)市場需求的目標，新型干法水泥的比例占全省水泥生產(chǎn)總量的98％以上。全行業(yè)實現(xiàn)利潤8億元，比2005年增長494%；利稅15億元，增長24.16%，水泥行業(yè)的經(jīng)營效益逐步回升。全省只剩下17臺機立窯，其他落后生產(chǎn)能力全部被淘汰。浙江省計劃在2007年年底全部淘汰最后的17座機立窯，將在全國率先跨入水泥工業(yè)現(xiàn)代化的行列。

　　通過“十五”期間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，浙江省水泥工業(yè)發(fā)生的變化突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　全省新型干法水泥生產(chǎn)工藝替代機立窯生產(chǎn)后，行業(yè)的集約化程度明顯提高，勞動生產(chǎn)效率大幅提升，水泥企業(yè)的平均產(chǎn)能從9萬噸提高到40萬噸，全員勞動生產(chǎn)率從611噸提高到2372噸。有12家浙商水泥企業(yè)進入國家重點扶持的60強大型企業(yè)之中，占1/4.全省水泥生產(chǎn)的平均技術(shù)經(jīng)濟指標居國內(nèi)領(lǐng)先水平，企業(yè)的管理水平有了大幅提高，行業(yè)競爭力明顯增強。

　　水泥行業(yè)的能源消耗明顯下降。全省水泥生產(chǎn)噸熟料標準煤耗從2000年的134.7千克下降為114.6千克，按年生產(chǎn)7000萬噸熟料計算，每年可節(jié)約標準煤140萬噸。全省81條新型干法窯已有29條建成了純低溫余熱發(fā)電機組，其裝機容量為20.35萬千瓦，年發(fā)電量14億千瓦時，另有19條新型干法窯的純低溫余熱發(fā)電機組正在建設(shè)中，裝機容量10.35萬千瓦。上述新型干法水泥窯的余熱發(fā)電項目全部建成投產(chǎn)后，每年可節(jié)約能源70萬噸標準煤。

　　水泥工業(yè)污染物排放量得到大幅度削減。據(jù)初步測算，機立窯淘汰后，全省每年減少粉塵排放17.5萬噸，二氧化硫減少2.8萬噸，氟化物減少3500噸。過去由于機立窯企業(yè)比較集中，整年籠罩在烏煙瘴氣之中的一些村莊，現(xiàn)在又重新呈現(xiàn)出青山碧水的和諧景象。

　　節(jié)省了土地資源。全省由于淘汰機立窯而節(jié)省土地2萬多畝。長興縣機立窯淘汰后，浙江省又關(guān)閉了14家機立窯企業(yè)，騰出土地1489畝。

　　由于新型干法水泥生產(chǎn)的熟料質(zhì)量普遍比機立窯高10兆帕以上，生產(chǎn)相同數(shù)量和標號的水泥所消耗的熟料量相對減少，由此每年浙江省可節(jié)省石灰石資源約700萬噸。水泥生產(chǎn)消納工業(yè)廢渣的能力比機立窯生產(chǎn)提高了近1倍，目前全省每年消耗各種工業(yè)廢渣近3000萬噸，提高了浙江省建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的水平。

　　浙江省水泥工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然在較短時期順利地完成了，但在引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中也存在一些值得反思的問題，現(xiàn)在回過頭來看，有些工作可以做得更好、更順暢些。近幾年，浙江省整個水泥行業(yè)的市場價格低迷、機立窯和新型干法水泥的殘酷搏殺，使浙江省水泥企業(yè)經(jīng)受了考驗。浙江省的水泥企業(yè)家認識到本省的市場空間受限制后，紛紛到全國各地尋求發(fā)展的沃土，把浙江的水泥工業(yè)發(fā)展和市場競爭觀念引到了其他省市。

　　浙江省機立窯雖然基本淘汰了，但也存在著一些需要解決的后續(xù)問題。在淘汰的過程中，機立窯企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了一批，但仍有許多機立窯拆除后的企業(yè)利用原來的小磨機以粉磨站的形式維持生產(chǎn)。這些小磨機設(shè)備陳舊，生產(chǎn)能耗較高，企業(yè)的環(huán)境狀況也較差。這些企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，不得已采用價格戰(zhàn)的手段促銷，使浙江省水泥市場競爭加劇，造成浙江省水泥市場在需求旺季時熟料價格上升較快、水泥價格上升難度較大的現(xiàn)象，影響了整個行業(yè)的效益增長。

　　今年浙江省水泥市場的需求量將超過1億噸，全省建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線總生產(chǎn)能力基本與市場需求相適應(yīng)，前幾年產(chǎn)能過剩的狀況隨著機立窯的全部淘汰已基本消解。浙江省水泥工業(yè)通過脫胎換骨，在新的起點上又開始了生機勃勃的征程。浙江省下一階段水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新目標已確定：一是改造、整合、淘汰小粉磨站，提升水泥粉磨工藝技術(shù)，降低水泥粉磨電耗；二是全面推進水泥生產(chǎn)余熱利用，“十一五”期間全省所有新型干法水泥生產(chǎn)線都完成純低溫余熱發(fā)電項目改造；三是推進水泥企業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團；四是提升水泥企業(yè)管理水平，全省大部分水泥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、能耗和“三廢”排放水平達到國際先進水平；五是推進水泥工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廢渣資源化，有毒有害垃圾無害化，在重化工聚集區(qū)域構(gòu)建以水泥工業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。