剛剛！國(guó)家發(fā)改委“劇透”下一步投資的重點(diǎn)和舉措

作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前穩(wěn)投資工作成效如何？目前的投資形勢(shì)怎樣？下一步投資的重點(diǎn)和舉措有哪些？4月15日上午，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，就上述問題一一回應(yīng)。

穩(wěn)投資工作取得積極成效

數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，全國(guó)投資增長(zhǎng)12.2%，比2021年全年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)和特點(diǎn)：

從投資領(lǐng)域看，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)較好。前兩個(gè)月制造業(yè)投資延續(xù)了去年以來快速恢復(fù)的勢(shì)頭，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)中向好，前兩個(gè)月增長(zhǎng)8.1%，較去年全年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

從投資結(jié)構(gòu)看，投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。社會(huì)領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長(zhǎng)迅速。

從資金來源看，政府投資和民間投資共同發(fā)力。財(cái)政資金早發(fā)力的帶動(dòng)效果明顯，今年前兩個(gè)月，實(shí)際到位資金中國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)較快。民間投資活力增強(qiáng)，前兩個(gè)月增速較去年全年明顯提高。

從發(fā)展趨勢(shì)看，投資先行指標(biāo)向好。目前新開工項(xiàng)目與去年同期相比有較大幅度增加，將對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)形成有力支撐。

國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻預(yù)計(jì)，一季度投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

明確四方面工作重點(diǎn)

“積極擴(kuò)大有效投資，既有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力；又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！睔W鴻稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)從以下四個(gè)方面做好擴(kuò)大有效投資工作。

第一，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌团潘罎吃O(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時(shí)帶動(dòng)裝備制造等行業(yè)投資。三是社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域建設(shè)。

第二，強(qiáng)化資金要素保障。一是加強(qiáng)資金保障。今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項(xiàng)債券，今年可以使用的專項(xiàng)債券資金規(guī)模較大。國(guó)家發(fā)改委將指導(dǎo)督促地方加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，協(xié)調(diào)加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持較快增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)用地、用能等要素保障。加強(qiáng)與自然資源部門的工作銜接，做好國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障；同時(shí)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?/p>

第三，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。指導(dǎo)督促地方加快履行項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。同時(shí)，依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。二是加快項(xiàng)目開工建設(shè)。督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備工作，推動(dòng)盡早開工，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。

第四，激發(fā)社會(huì)投資活力。社會(huì)投資在全部投資中占大頭?，F(xiàn)階段我國(guó)投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴(kuò)大有效投資空間廣闊。國(guó)家發(fā)改委將落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項(xiàng)目建設(shè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“成績(jī)”明顯

作為拉動(dòng)投資的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域，據(jù)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍介紹，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資取得明顯成效。一季度，預(yù)計(jì)鐵公航水交通固定資產(chǎn)投資完成6360億元，同比增長(zhǎng)9.8%。

據(jù)悉，截至目前，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目32個(gè)，總投資5200億元，其中審批24個(gè)，核準(zhǔn)8個(gè)，主要集中在交通、水利、能源、高技術(shù)等行業(yè)。

另?yè)?jù)鄭劍透露，年初以來，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了鐵路、民航、公路等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃467.5億元，審核通過兩批交通領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目。

由于重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，多數(shù)為線性工程或大型樞紐項(xiàng)目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào)，也常常受用地用海、環(huán)境保護(hù)等因素制約，協(xié)調(diào)難度比較大，審批周期比較長(zhǎng)，給加快項(xiàng)目建設(shè)帶來了一定困難和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，鄭劍稱，國(guó)家發(fā)改委將持續(xù)加大資金支持力度。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資，抓緊下達(dá)剩余中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，深化行業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)融資和籌資能力。督促加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保項(xiàng)目開工后穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，有效增加實(shí)物工作量。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），提高存量盤活項(xiàng)目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理。

撬動(dòng)民間投資參與

民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%?？梢哉f，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。

在歐鴻看來，民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)具備一系列有利條件。下一步，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)從四個(gè)方面做好促進(jìn)民間投資工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺(tái)新形勢(shì)下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等建設(shè)。推動(dòng)合理降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利程度，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運(yùn)營(yíng)方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，提升存量項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實(shí)和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度。

鼓勵(lì)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。