財政部下達明年新增專項債限額1.46萬億 重點用于九大方向

近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

12月16日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，財政部副部長許宏才在介紹加強和完善地方政府債務管理有關情況時透露了上述信息。

2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。許宏才介紹，截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。

從資金投向看，全部用于黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：交通基礎設施，能源，農(nóng)林水利，生態(tài)環(huán)保，社會事業(yè)，城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，國家重大戰(zhàn)略項目，保障性安居工程。

針對部分專項債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，許宏才表示，確實一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風險的隱患。

許宏才介紹，財政部將進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。一是加強投向管理。財政部會同發(fā)展改革委加強專項債券投向領域的負面清單管理。明確負面清單，在全國范圍內嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目，在高風險地區(qū)，債務風險指標相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設項目，這個也有個具體清單。負面清單在具體的項目儲備和審核以及發(fā)行使用各個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行。

二是強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。我們今年針對部分債務沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項核查，組織財政部各地監(jiān)管局，以債務風險較高地區(qū)為重點，對全國57個市和72個縣開展專項核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地認真整改。同時，還會組織監(jiān)管局持續(xù)開展常態(tài)化核查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，采取處理處罰措施，強化違規(guī)行為約束。

三是建立處罰機制。除了按照相關法律法規(guī)對違規(guī)行為進行處罰外，我們還建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。此外，還要落實專項債券項目資金績效管理，中央要求積極財政政策要提升效能，我們把專項債券項目資金的績效管理作為一個重要內容，已經(jīng)印發(fā)了專項債券項目資金績效管理辦法，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理。