政策加碼 重點(diǎn)行業(yè)減碳路徑逐漸清晰

針對(duì)備受關(guān)注的全國碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，自啟動(dòng)以來，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

開市一個(gè)月來，全國碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)到702萬噸，累計(jì)成交額是3.55億元。他透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善制度體系，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)。

據(jù)了解，近段時(shí)間，隨著全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部在多地開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)力度也逐漸增強(qiáng)，減碳路徑逐漸清晰。

頂層設(shè)計(jì)政策陸續(xù)發(fā)布

今年以來，探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新機(jī)制、新途徑，頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)展開，一系列實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出爐。

2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系提供了頂層設(shè)計(jì)。

4月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持碳中和提供了更明確的依據(jù)。5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，指出要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。6月，我國首個(gè)國家綠色技術(shù)交易中心在浙江正式啟動(dòng)，推進(jìn)了我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系示范性探索。7月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少碳排放的大幕拉開……

中國氣候變化事務(wù)特使解振華此前表示，中國正在制定碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)政策將陸續(xù)發(fā)布。中國已經(jīng)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將推出“1+N”政策體系。作為頂層設(shè)計(jì)，其涉及碳達(dá)峰、碳中和在全國和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施，主要目的是在各主要領(lǐng)域采取一系列政策措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。他透露，相關(guān)政策內(nèi)容包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制和減少煤炭等化石能源。

近日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。這是國家對(duì)當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)工作的最新部署。

摸底重點(diǎn)行業(yè)碳排放

業(yè)內(nèi)人士表示，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和開展項(xiàng)目投資建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為此，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（以下簡稱通知）提出，“2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力”。專家認(rèn)為，摸底碳排放有助于碳市場(chǎng)擴(kuò)圍。

通知決定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地組織開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)。通知提出，今年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項(xiàng)目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范，基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制；2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，結(jié)合國家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。

相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的具體方案也在制定中。目前，鋼鐵行業(yè)已完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》初稿，正在征求各方意見?！胺桨富久鞔_了鋼鐵行業(yè)的達(dá)峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力，同時(shí)，相應(yīng)的技術(shù)支撐等也有研究?！庇嘘P(guān)人士表示，鋼鐵行業(yè)正面臨從碳排放強(qiáng)度的“相對(duì)約束”到碳排放總量的“絕對(duì)約束”，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大行業(yè)。當(dāng)前全國共有237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實(shí)施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。根據(jù)部署，到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

各地加碼推進(jìn)減碳

各地區(qū)也在加速推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減碳，相關(guān)政策紛紛出爐。近日，浙江省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，這是國內(nèi)首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案。方案提出，推進(jìn)可再生能源替代。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進(jìn)可再生能源替代，大力推廣太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能利用先進(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)占比，為構(gòu)建零碳綠色能源體系提供重要保障。

山東生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》，助推綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。該實(shí)施意見提出，將對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，推動(dòng)在濟(jì)南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。在推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。

浙江和山東都屬于開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)省份，此外，更多地區(qū)正在積極將碳排放納入環(huán)評(píng)工作。海南省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，提出新建“兩高”

項(xiàng)目應(yīng)該在開展環(huán)評(píng)工作時(shí)同步開展碳評(píng)工作，并鼓勵(lì)現(xiàn)有“兩高”項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評(píng)工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動(dòng)提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點(diǎn)行業(yè)。種種跡象表明，各地減碳行動(dòng)邁出新步伐。