2020年四川全面深化改革十件大事發(fā)布

4日，四川省委改革辦發(fā)布2020年四川全面深化改革十件大事名單。

一、謀劃推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大改革

省委十一屆七次全會，審議通過《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出了引領(lǐng)性的重大改革舉措。制定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)改革工作安排，明確20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，同時(shí)，與重慶市聯(lián)合印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)若干重大改革舉措》，對包括探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、深化要素市場化配置改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等11項(xiàng)改革任務(wù)作出安排。協(xié)同推進(jìn)95項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省市通辦。

二、平穩(wěn)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革

把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革。堅(jiān)持試點(diǎn)探路、尊重民意、順向調(diào)整、配套政策、依法依規(guī)，著力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高。目前，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1380個(gè)、減幅31.6%，減少建制村18110個(gè)、減少40%，改革“前半篇”文章基本完成，以優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能為重點(diǎn)的“后半篇”文章正在有序推進(jìn)。四川“兩項(xiàng)改革”重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)夯實(shí)了基礎(chǔ)基礎(chǔ)。

三、以改革創(chuàng)新思維規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)

制定出臺《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)的指導(dǎo)意見》，對創(chuàng)新規(guī)劃布局、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等作出部署。創(chuàng)新管理體制，按照簡約、協(xié)同、高效原則，依法依規(guī)組建省級新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予與省級新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的管理權(quán)限?？茖W(xué)確定管理權(quán)責(zé)，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的管理模式。鼓勵先行先試，賦予更大改革自主權(quán)，重點(diǎn)推動投融資體制、商事制度、人才激勵制度等改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索。鼓勵有條件的省級新區(qū)申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)，打造高水平對外開放平臺。批復(fù)設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，建設(shè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。

四、改革完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系

研究出臺《關(guān)于健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的工作方案》，推進(jìn)疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等五大體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于改革完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)改革完善重大疫情防控、醫(yī)療救治等體系建設(shè)。實(shí)施《四川省疾病防控救治能力提升三年行動方案（2020-2022年）》，重點(diǎn)實(shí)施疾病預(yù)防治療、基層預(yù)防控制等六大能力提升工程。目前已健全完善應(yīng)急指揮機(jī)制和多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立疫情防控分區(qū)分類精準(zhǔn)施策機(jī)制，啟動建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心和六大區(qū)域重大疫情防控救治基地，全面提升重大疫情防治能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平邁出重大步伐。

五、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革開放

積極先行先試，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，基礎(chǔ)性制度和政策體系不斷完善，形成730項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，三批156項(xiàng)省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。首批8個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成德眉資同城化“全覆蓋”，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“先手棋”探索新路徑。攜手重慶共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加快打造具有國際水準(zhǔn)、中國特色、巴蜀底蘊(yùn)的內(nèi)陸開放示范窗口。綜合保稅區(qū)增至6個(gè)，成都國際鐵路港、瀘州、宜賓綜保區(qū)通過驗(yàn)收，成都高新綜保區(qū)發(fā)展績效評估在全國綜合排名第一。獲批國家數(shù)字服務(wù)出口基地和全國新一輪全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要指標(biāo)位居第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

六、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制

把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。創(chuàng)新培育發(fā)展機(jī)制，建立“省分片、市（州）抓縣、縣管園”的工作推進(jìn)機(jī)制。制定園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對園區(qū)實(shí)施動態(tài)管理。創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障機(jī)制，建立投入規(guī)范統(tǒng)計(jì)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興考評激勵機(jī)制，對每個(gè)先進(jìn)縣給予獎勵。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，開展深化職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)。召開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議，以改革創(chuàng)新破瓶頸解難題，增強(qiáng)園區(qū)動力活力為探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定基礎(chǔ)。

七、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)恢復(fù)振興。召開服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，對加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新部署。出臺《關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)業(yè)“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的實(shí)施意見》。著力深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，培育壯大市場主體，促進(jìn)消費(fèi)挖潛升級。2020年前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)2.2%，較一季度、上半年分別回升5.1、2.6個(gè)百分點(diǎn)。

八、推動地方金融改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川銀行開業(yè)運(yùn)營，唯品富邦消費(fèi)金融公司獲批籌建，“新三板”西南基地正式揭牌，全省金融體系不斷健全。成都獲批數(shù)字人民幣試點(diǎn)和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，為實(shí)施四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略打造智慧金融創(chuàng)新標(biāo)桿。出臺疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列支持政策，及時(shí)推出“復(fù)工險(xiǎn)”“穩(wěn)保貸”等戰(zhàn)疫復(fù)工金融產(chǎn)品。啟動“天府科創(chuàng)貸”，打造知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品“知貸通”，推出“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新開展特色金融服務(wù)。實(shí)施“五千五百”上市行動計(jì)劃，開展“金融顧問”服務(wù)，搭建天府信用通平臺，優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

九、推進(jìn)縣域集成改革試點(diǎn)促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展

圍繞實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)方案》，首批試點(diǎn)確定9個(gè)縣（市、區(qū)），包括4個(gè)縣（合江、南部、鄰水、開江），2個(gè)縣級市（峨眉山、隆昌），3個(gè)市轄區(qū)（綿陽游仙、遂寧船山、宜賓翠屏）。召開工作推進(jìn)會，全面實(shí)施改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化國土空間布局、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理等改革，著力構(gòu)建市場機(jī)制更加有效、微觀主體更有活力、治理體系更加完善的縣域發(fā)展體制機(jī)制。目前改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。

十、以縣級黨校分類改革推動黨校辦學(xué)水平整體提升

在全國率先啟動縣級黨校分類改革。以提高黨校辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以整合區(qū)域培訓(xùn)資源、深化辦學(xué)體制改革、優(yōu)化黨校功能布局為路徑，將183所縣級黨校分為獨(dú)立辦學(xué)（67所）和統(tǒng)籌辦學(xué)（116所）兩種類型，著力構(gòu)建以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優(yōu)勢互補(bǔ)的黨校發(fā)展新格局。