水泥年初或迎開(kāi)門(mén)紅！財(cái)政部提前下達(dá)1.46萬(wàn)億！重點(diǎn)用于基建等方向！

“近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。這次提前下達(dá)在額度分配上沒(méi)有搞‘一刀切’，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分?！痹?2月16日舉行的“加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示。  

會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專項(xiàng)債券將重點(diǎn)用于一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。  

推動(dòng)提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量  

許宏才表示，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理。2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。  

許宏才表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量，12月14日財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委專門(mén)召開(kāi)了視頻會(huì)議，要求地方重點(diǎn)做好以下工作：  

一是抓緊分配。原則上省級(jí)政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分。  

二是適當(dāng)集中。額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。  

三是注意防范風(fēng)險(xiǎn)。額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理安排額度。要根據(jù)它的風(fēng)險(xiǎn)情況、項(xiàng)目可實(shí)施的條件、是否屬于重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列因素，合理安排額度。  

四是強(qiáng)化約束。具備條件的地方，及時(shí)將提前下達(dá)的專項(xiàng)債券收支納入年初預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。  

“我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐?！痹S宏才強(qiáng)調(diào)。  

2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)方向  

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：  

1、要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。  

2、要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。  

3、要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。在聚焦九大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，財(cái)政部還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。  

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)支持重大項(xiàng)目建設(shè)，確保專項(xiàng)債券實(shí)際形成的實(shí)物工作量大幅增加，進(jìn)一步增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！彼纹涑硎?。  

明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字  

近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券額度，2022年全年考慮，地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏方面，財(cái)政部有哪些考慮？  

對(duì)此，許宏才表示，考慮到明年一季度穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券額度，要求各地明年一季度早發(fā)行、早使用。明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快。  

一是準(zhǔn)備工作要“早”。財(cái)政部將指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國(guó)人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)額度后，財(cái)政部將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。  

二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”。專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配，適當(dāng)提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免債券資金閑置。當(dāng)然，這個(gè)“準(zhǔn)”是建立在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得早的前提下。準(zhǔn)備工作做得早，發(fā)行時(shí)機(jī)選得準(zhǔn)，這樣就能快。  

三是資金使用要“快”。財(cái)政部將要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)按月匯總統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)債券實(shí)際使用進(jìn)度，并對(duì)使用進(jìn)度較慢的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，督促主管部門(mén)和項(xiàng)目單位加快債券資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。  

“總之，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，根據(jù)需要做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用?！痹S宏才表示。  

據(jù)悉，近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性，且提到“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，業(yè)內(nèi)人士表示，基建“超前”發(fā)力，有助于提振水泥需求端預(yù)期，2022年基建端有望結(jié)構(gòu)性回暖，年初或迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅。在雙碳雙控背景下，供給端改善空間更大，未來(lái)行業(yè)關(guān)注點(diǎn)將聚焦于供給端改變帶來(lái)的機(jī)會(huì)。