上海出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前由上海市人民政府正式印發(fā)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，上海將確保碳排放總量達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。屆時(shí)，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。

任重道遠(yuǎn)，污染治理進(jìn)入新階段

據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，上海市污染治理進(jìn)入新階段。PM2.5等傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決，臭氧、富營養(yǎng)化、環(huán)境激素等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已逐步凸顯，通過末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間進(jìn)一步壓縮，需要更加注重多領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和多污染物協(xié)同控制。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復(fù)，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能亟須提升。

此外，能源消費(fèi)總量持續(xù)走高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理能力和水平仍是主要短板，污水污泥處置能力水平有待提升，固體廢物處置設(shè)施能力不足，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈亟須構(gòu)建。

環(huán)境治理機(jī)制手段亟須創(chuàng)新突破，市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化手段不足，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元治理體系有待加快構(gòu)建完善。

系統(tǒng)治理，將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰設(shè)定為重要目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期上海生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)，到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》指標(biāo)體系注重科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展三大類20項(xiàng)具體指標(biāo)。

大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，6項(xiàng)常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。

水環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，具體是集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上。

土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升，達(dá)到95%以上。

污染治理水平、各類固體廢物資源化利用水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上。

森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。

尤其值得注意的是，碳達(dá)峰被設(shè)定為重要目標(biāo)，《規(guī)劃》明確，到2025年，上海將確保碳排放總量達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降并完成國家要求。

多措并舉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)，《規(guī)劃》具體安排了四大板塊、27類任務(wù)措施。

全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島和5個(gè)新城等一批綠色發(fā)展新高地。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全面保障飲用水水源地安全，加快完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力控制城市面源污染，加強(qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)。穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量，以協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧控制為核心，深化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，下大力氣加強(qiáng)流動(dòng)源污染治理，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙、揚(yáng)塵等社會(huì)源整治。深化土壤和地下水環(huán)境保護(hù)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，全面實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，有序推進(jìn)污染場(chǎng)地治理和修復(fù)。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制各類污染物排海，加強(qiáng)河口及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化固體廢物系統(tǒng)治理，健全生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，完善生活垃圾末端處置體系，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物綜合處置和利用體系建設(shè)，積極推進(jìn)長三角區(qū)域固體廢物處置設(shè)施共建共享。

提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)城市生態(tài)安全。持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，5年凈增森林面積24萬畝，新建公園600座、綠道1000公里，人均公園綠地面積增加1平方米。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘等自然保護(hù)地建設(shè)，聚焦長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)輻射、重金屬和新型污染物等各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、監(jiān)管、信用、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和區(qū)域協(xié)作等八大體系，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子。

持續(xù)加力，系統(tǒng)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與“十三五”規(guī)劃相比，本輪規(guī)劃有四大特點(diǎn)：

突出綠色賦能?！兑?guī)劃》把握減污降碳總要求，以實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降碳的政策舉措和重大工程，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放強(qiáng)度。

突出系統(tǒng)思維?！兑?guī)劃》牢牢把握“山水林田湖草沙冰是生命共同體”系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。如加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，強(qiáng)化PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動(dòng)和流域共治，加強(qiáng)土壤—地下水的污染協(xié)同防治，強(qiáng)化各類固體廢物的協(xié)同處置和安全利用等。

突出區(qū)域協(xié)同?！兑?guī)劃》緊扣長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，健全完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加快探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機(jī)制、新路徑。提出了重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治、長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控、固體廢物處置共建共享、低碳發(fā)展合作共贏、一體化示范區(qū)先行先試等實(shí)實(shí)在在的舉措。

突出多元共治。《規(guī)劃》強(qiáng)化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、能力提升和平臺(tái)搭建，更加注重社會(huì)化、市場(chǎng)化治理機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。