第三保護(hù)督察陜西組：非法傾倒固體廢物，嚴(yán)重污染黃河流域

2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，位于黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門(mén)段干流河道，2013年至今有逾百萬(wàn)立方米固體廢物長(zhǎng)期違法堆積。黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害，威脅黃河安瀾。

一、基本情況

問(wèn)題所處河段位于黃河小北干流上游，地處三門(mén)峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)，屬淤積性游蕩型河道，河道寬淺，水流散亂，主流游蕩不定。2013年以來(lái)，陜西龍門(mén)煤化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍門(mén)煤化工）在其東側(cè)的黃河干流河道內(nèi)修建導(dǎo)流攔水壩，其背水一側(cè)的黃河河道內(nèi)違法傾倒固體廢物問(wèn)題日益突出。

二、主要問(wèn)題

（一）違法侵占河道，破壞濕地阻礙行洪

水法、防洪法和固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止在河內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體。督察發(fā)現(xiàn)，2013年8月以來(lái)，陽(yáng)山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢物，距黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界最近處僅300余米，嚴(yán)重威脅該保護(hù)區(qū)作為國(guó)內(nèi)最大的灰鶴越冬地，以及候鳥(niǎo)重要覓食地、棲息地、繁殖地的生態(tài)功能。2013年至2018年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后10次致函韓城市，要求查處相關(guān)違法行為，恢復(fù)河道原貌。但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)制止違法行為，相關(guān)問(wèn)題始終未得到解決。經(jīng)核查，堆放固體廢物總量約125.9萬(wàn)立方米，違法侵占河道約378.5畝。

河道管理范圍內(nèi)長(zhǎng)期亂占亂建。龍門(mén)煤化工2013年8月在河道堆場(chǎng)內(nèi)違法建成應(yīng)急火炬裝置，占地0.83畝，至今仍在使用。因陜西龍門(mén)鋼鐵有限責(zé)任公司擴(kuò)建，下峪口村2015年開(kāi)始將原大禹廟遷建至此處，2019年完工后違規(guī)占地約10畝。同時(shí)，該村在此處違法建成2座停車(chē)場(chǎng)，占地近百畝。

（二）生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受損害，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

違法傾倒在河道內(nèi)的固體廢物成分復(fù)雜、數(shù)量巨大，黃河河道淪為垃圾場(chǎng)，行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響。2013年以來(lái)，龍門(mén)鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面。衛(wèi)星影像顯示，2021年2月污水面積仍達(dá)78畝，遺留大片灰黑色污泥。該區(qū)域?qū)儆邳S河干流河道行洪區(qū)，如遇特大洪水，堆放的各類(lèi)固體廢物和污水將被沖向下游，對(duì)下游三門(mén)峽庫(kù)區(qū)形成較大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水氨氮濃度為19.9毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)19倍。8份固體廢物樣品中，7份浸出液pH值超標(biāo)，其中3份為3.25-3.68，呈酸性，4份為9.20-9.44，呈堿性，嚴(yán)重威脅黃河水質(zhì)。

（三）清理整治敷衍應(yīng)付，工作不嚴(yán)不實(shí)

2018年國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。但韓城市在整治過(guò)程中避重就輕，搞變通，未按照要求扎實(shí)排查有關(guān)問(wèn)題。對(duì)該區(qū)域內(nèi)違法傾倒的近125.9萬(wàn)立方米渣堆視而不見(jiàn)，違建的5.2萬(wàn)平方米停車(chē)場(chǎng)僅排查出約0.7萬(wàn)平方米，違建的龍門(mén)煤化工應(yīng)急火炬、大禹廟也未列入問(wèn)題清單。

韓城市在相關(guān)整治工作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對(duì)問(wèn)題予以銷(xiāo)號(hào)或上報(bào)銷(xiāo)號(hào)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)占用濕地保護(hù)區(qū)的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)也未依法進(jìn)行處罰。

三、原因分析

韓城市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略有差距，履責(zé)不到位，工作不得力，致使相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。