張立群：全面暢通國內(nèi)大循環(huán) 充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

近期在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。筆者認(rèn)為，這三重壓力主要源于國內(nèi)大循環(huán)還沒有全面暢通。突出表現(xiàn)在兩個方面：從供給端看，受運(yùn)動式減碳等問題影響，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中居于重要位置的能源和大宗原材料的生產(chǎn)和供給受到影響，制約了循環(huán)的暢通；從需求端看，外需和內(nèi)需恢復(fù)不同步，投資、消費(fèi)等內(nèi)需增長比較緩慢，且存在下行壓力，從而制約了經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放。從供給和需求兩個方面做好工作，國內(nèi)大循環(huán)就會全面暢通，中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力就會充分釋放，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)就會極大鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略必將全面落實(shí)。

必須從供給和需求兩方面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通

2021年1季度至3季度，中國季度GDP增長率（同比）分別為18.3%、7.9%、4.9%；以2019年為基期的兩年平均增長率分別為5%、5.5%、4.9%。從10月至11月份已發(fā)布數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)有趨穩(wěn)跡象，但中國經(jīng)濟(jì)正面臨新的下行壓力，尚需進(jìn)一步觀察。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心是要在極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，堅(jiān)持抓牢抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作，堅(jiān)持謀劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議所強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

社會再生產(chǎn)是一個周而復(fù)始、不斷循環(huán)的過程。馬克思對資本主義的社會再生產(chǎn)進(jìn)行了全面深刻的分析，認(rèn)為社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是一個周而復(fù)始的循環(huán)過程。這個循環(huán)過程，可以從生產(chǎn)角度展開，可以從商品角度展開，也可以從貨幣角度展開。一旦循環(huán)出現(xiàn)堵點(diǎn)和不暢，從各個角度都可以觀察到問題。

從宏觀角度看，社會再生產(chǎn)的周期運(yùn)動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應(yīng)和相互決定的過程。具體來看，生產(chǎn)與流通形成供給；分配和消費(fèi)、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應(yīng)、相互決定的關(guān)系。因此，必須從供給和需求兩方面全面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

必須保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的動態(tài)暢通

中國已形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力：糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤；220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一；有比較充分的要素供給保障，包括近9億勞動年齡人口，2.18億大專以上教育的人口，7000多萬高中及以上學(xué)校的在校生，2.9億左右的農(nóng)民工；充沛的資金供給和活躍的市場技術(shù)創(chuàng)新活動。因此，中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大增長能力，潛在經(jīng)濟(jì)增長率仍然在8%以上。

充分釋放生產(chǎn)和供給潛能，必須保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的動態(tài)暢通。中國當(dāng)前仍然處于工業(yè)化持續(xù)較快推進(jìn)階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，重化工業(yè)、重加工業(yè)等制造業(yè)，在工業(yè)中仍然占有較大比重。這就意味著目前既不能比照以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，制定能源消耗指標(biāo)，也不能為了減碳節(jié)能過度壓縮“兩高”（高能耗、高排放）產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，否則就可能阻斷產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)在聯(lián)系，可能形成斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，抑制生產(chǎn)供給能力的充分釋放。因此，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合……加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，切實(shí)協(xié)調(diào)好減碳與暢通國內(nèi)大循環(huán)、充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的關(guān)系。

必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)

在需求方面，中國有包括4億多中等收入群體和14億多人口所形成的超大規(guī)模的內(nèi)需市場，并且與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)相聯(lián)系。中國也有巨大的投資需求。要充分發(fā)揮好內(nèi)需的巨大潛能，通過提振需求促進(jìn)生產(chǎn)和供給能力充分釋放，拉動經(jīng)濟(jì)回升向好，盡快回歸合理區(qū)間。

要看到，制約國內(nèi)大循環(huán)全面暢通的關(guān)鍵問題之一是需求不足。受國際金融危機(jī)等因素影響，中國的外貿(mào)出口增速自2010年后總體持續(xù)下降；受城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡等問題的制約，國內(nèi)投資增速自2010年后也持續(xù)下行；受出口、投資需求制約，企業(yè)營收持續(xù)下滑、居民收入增速下降，消費(fèi)需求增速自2010年后持續(xù)降低。需求不足的矛盾已存在很長時(shí)間。需求不足，微觀看會惡化企業(yè)的市場預(yù)期、抑制生產(chǎn)經(jīng)營活動擴(kuò)大；宏觀看會形成產(chǎn)能過剩和人力資源等要素利用率下降。

因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)、帶動內(nèi)外雙循環(huán)，必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，盡快解決需求不足問題。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。

必須著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作

由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場形勢不好，企業(yè)會謹(jǐn)慎投資，居民會謹(jǐn)慎消費(fèi)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用；必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費(fèi)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。為此，要著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。

面向第二個百年奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。比如，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的水平要全面提高。在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運(yùn)輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)保障體系等方面，都要高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步，要依據(jù)未來現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)把這些工程扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好，為第二個百年以及更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定更高的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要通過多方面努力著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費(fèi)，使擴(kuò)大內(nèi)需效果顯著增強(qiáng)，要立足于提振經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)。面向現(xiàn)代化宏偉建設(shè)藍(lán)圖，要抓緊做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)重大項(xiàng)目選擇，通過發(fā)行專項(xiàng)債、長期建設(shè)債等形式，充分用好中國經(jīng)濟(jì)長期高成長的紅利，既有效提振當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定高水平基礎(chǔ)。

繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)方面工作取得的顯著進(jìn)展，將使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面得到提高，會有力地推動加快新型城鎮(zhèn)化步伐，這也會給房地產(chǎn)發(fā)展帶來新的空間和機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，在房住不炒原則下，對房地產(chǎn)發(fā)展加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好地滿足購房者的合理住房需求。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，就是要把政府和市場的作用協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房更合理的布局，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的建設(shè)，進(jìn)而加快滿足日益增加的城鎮(zhèn)居民日益增長的美好居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動房地產(chǎn)投資持續(xù)活躍。通過多策并舉，必將在擴(kuò)大內(nèi)需方面取得顯著成效，必然會盡快解決需求收縮的壓力。