打擊危廢違法行為再出“重拳”

生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部等三部門日前印發(fā)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（下稱《管理辦法》），就危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理制定了更加完善的細則。這也是20多年來，相關(guān)部門首次對危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法進行重新修訂。

能源的開采、運輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機溶劑、廢油等均是危廢的主要來源。相較于普通廢物，它們具有明顯的危險特性和環(huán)境影響，因此需要專門進行收集和處置。

在業(yè)內(nèi)人士看來，危廢的轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)是違法行為的高發(fā)地，也是危廢管理的重中之重。此次新的《管理辦法》出臺，旨在進一步杜絕危廢處置中的違法犯罪行為，是推動危廢行業(yè)精細化管理的有力舉措。

轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法行為多發(fā)

據(jù)了解，危廢轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)由于隱蔽性強，監(jiān)管難度大，任意傾倒和不合法處置行為時有發(fā)生，對土壤、水、生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

今年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋就提到危廢轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)違法行為多發(fā)的問題。

黃潤秋指出：“近年來不斷加強對涉危廢違法行為的打擊力度。從去年以來，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高人民檢察院開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。兩年下來，共查處9600多個案件，罰款8個多億元?！?/p>

今年下半年，生態(tài)環(huán)境部集中公布了第三批10個打擊危廢違法典型案例，其中就包括非法收集廢礦物油涉嫌非法處置危廢案，跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危廢案，非法收集轉(zhuǎn)移廢礦物油案等。

記者注意到，在此次新的《管理辦法》中，三部門明確了危廢轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責任，增加了移出人、承運人、接受人、托運人責任，細化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求，并明確指出，跨省轉(zhuǎn)移危廢的，應當向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

“二十年后三部門聯(lián)合發(fā)布《管理辦法》，這次修訂針對危廢轉(zhuǎn)移的管理規(guī)范力度空前，各細致環(huán)節(jié)都得到進一步的明晰，加大了執(zhí)法力度、精準度、透明度，對危廢的全流程、信息化管理有了進一步的要求；打通了各部門協(xié)同管理，使得今后的危廢管理更容易落地，有依據(jù)、有抓手、有力度。”E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心首席行業(yè)研究員潘功對記者表示。

“就近原則”落實有難度

值得注意的是，為了進一步降低轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的環(huán)境風險，新的《管理辦法》明確提出，危廢轉(zhuǎn)移應遵循就近原則。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出：“危險廢物長距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風險高，涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險廢物大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放?！?/p>

但在多位受訪者看來，在危廢處置中，經(jīng)濟成本往往是企業(yè)考慮的第一要素，就近處理因此并不那么容易實現(xiàn)。

“所謂轉(zhuǎn)移，一方面可能是因為本地消納不了，需要轉(zhuǎn)運到別的地方消納；另一個重要原因可能是因為本地處置價格太高，處置價差相對于運輸成本在有利可圖的情況下，就形成了轉(zhuǎn)移需求。目前大部分的轉(zhuǎn)移都是基于成本考量?！迸斯χ赋?，“危廢的轉(zhuǎn)移是基于商業(yè)思考的商業(yè)行為，而危廢的長距離運輸必然帶來高監(jiān)管難度、高環(huán)境風險、高違法可能。不僅僅是跨省轉(zhuǎn)移，省內(nèi)轉(zhuǎn)移在無需像跨省轉(zhuǎn)移一樣嚴格的審批情況下，同樣存在高風險。到底什么樣的轉(zhuǎn)移才是必要的，是需要從市政管理角度而非市場商業(yè)角度來考慮的?！?/p>

首創(chuàng)環(huán)境危廢產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理苗浩也表示：“比如東部工業(yè)發(fā)達省份的某些種類危廢處理價格偏高，但西南、西北地區(qū)就相對較低，一般能低1000—2000元/噸，所以企業(yè)就有動力長距離轉(zhuǎn)運。距離更長的話，安全與環(huán)保風險肯定也更大。從管理規(guī)范的角度看，需要就近原則，但危廢處置是一個比較市場化的行為，除非有強制的行政命令，比如嚴禁跨省轉(zhuǎn)運，否則價格就是企業(yè)首要考慮的因素?！?/p>

信息化管理需進一步完善

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，下一步將以貫徹落實《管理辦法》為抓手，加強危廢全鏈條、全過程環(huán)境管理?！斑M一步完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化，進一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和服務能力?！?/p>

據(jù)了解，針對危廢轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題，相關(guān)部門一直在加大信息化監(jiān)管力度。“十三五”期間，相關(guān)部門已通過電子聯(lián)單與信息化系統(tǒng)連接的方式，把全國40多萬家產(chǎn)廢單位、5000多家危廢經(jīng)營單位都納入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

黃潤秋表示，下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，實現(xiàn)可視化監(jiān)管?！皬漠a(chǎn)廢單位出來以后，轉(zhuǎn)運一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的，車怎么走的，這個監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把‘一張網(wǎng)’上升到‘一張圖’，繼續(xù)加強危險廢物的監(jiān)管，不留死角?！?/p>

“危廢行業(yè)整體的信息化管理布局目前已經(jīng)有了長足的進步，各省均建有危廢信息管理平臺。但各級平臺之間的對接目前還不通暢，在責權(quán)劃分、信息共享、企業(yè)參與積極性或強制性等問題上還需要進一步溝通與完善?！迸斯φf，“信息化是管理的抓手，就像一張網(wǎng)，需要形成連通的閉環(huán)，需要越織越密，隔斷的、片段的、百密一疏的網(wǎng)都很難發(fā)揮其應有的作用?！?/p>