安徽省委安徽省人民政府關(guān)于工業(yè)強省的決定

     工業(yè)強省是推進安徽跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)崛起的重大戰(zhàn)略，也是富民強省、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快工業(yè)化進程，努力走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就工業(yè)強省作出如下決定。  

一、工業(yè)強省的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 

　　1、“十五”以來，我省工業(yè)總量快速擴大，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益大幅度提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，工業(yè)競爭力不斷增強，成為推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主導(dǎo)力量。全省人民在加快工業(yè)化進程中增強了信心，凝聚了力量。全省各級黨委、政府要進一步強化工業(yè)意識，把工業(yè)強省擺上核心戰(zhàn)略位置，舉全省之力加快工業(yè)發(fā)展。 

　　 2、工業(yè)強省的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以改革開放推動體制機制和管理創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動增長方式轉(zhuǎn)變，強力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，強力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組，強力推進發(fā)展環(huán)境的改善，努力走出一條科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的具有安徽特色的新型工業(yè)化道路。 

　　 3、在今后10至15年時間里，力爭全省工業(yè)增長速度高于全國平均水平，接近并逐步達到全國工業(yè)化平均水平；力爭工業(yè)技術(shù)裝備高于全國平均水平；力爭單位資源消耗特別是單位能耗低于全國平均水平。到2010年，全省工業(yè)增加值達到4500億元以上，比“十五”末期翻一番，占全省生產(chǎn)總值的比重達到40%以上；人均工業(yè)增加值超過1000美元；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到30%；綜合經(jīng)濟效益指數(shù)超過200，工業(yè)對財政的貢獻率達到70%；形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有核心競爭力的重要骨干企業(yè)。 

　　 4、“十一五”期間工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：優(yōu)化資源配置，培育發(fā)展汽車工業(yè)、裝備工業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)、信息電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源和煤化工業(yè)、生物技術(shù)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)超過6個。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過10000戶，其中，年銷售收入1億元以上的“專精特新”中小企業(yè)500戶，銷售收入超過50億元的重要骨干企業(yè)30戶、超過100億元的20戶、超過300億元的8戶、超過500億元的4戶。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)以合肥為重點的先進制造業(yè)、信息電子業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省會經(jīng)濟圈工業(yè)密集區(qū)；建設(shè)以馬蕪銅宜為重點的優(yōu)質(zhì)材料、石油化工、食品輕紡沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶狀工業(yè)區(qū)；建設(shè)以“兩淮一蚌”為重點的能源、煤化工和鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)品和裝備產(chǎn)業(yè)沿淮工業(yè)區(qū)；建設(shè)以特色加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品、“專精特新”裝備制造皖南特色工業(yè)區(qū)。注重技術(shù)進步，推動節(jié)能減排，強化技術(shù)創(chuàng)新，高起點地進行技術(shù)改造，使工業(yè)技術(shù)裝備始終處于全國中上游水平，新產(chǎn)品生產(chǎn)能力和開發(fā)能力大幅度提升。注重體制、機制和管理創(chuàng)新，推動企業(yè)通過改革重組和擴大開放，增強市場競爭力。 

 二、以企業(yè)為中心，全面推進全省工業(yè)化進程 

　　5、著力培育重要骨干支柱產(chǎn)業(yè)。提高汽車整車和關(guān)鍵總成的自主研發(fā)能力，大力發(fā)展汽車電子和關(guān)鍵零部件，推進汽車配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成以乘用車、載重車、專用車為龍頭，零部件配套產(chǎn)業(yè)為支撐，在全國具有較強競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展裝卸設(shè)備、礦山裝備、汽車裝備、輕工裝備、船舶制造、數(shù)控機床、電工電器、農(nóng)用設(shè)備、動力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及與之配套的零部件產(chǎn)業(yè)集群，形成裝備設(shè)備制造業(yè)基地。發(fā)展鋼材短缺品種、關(guān)鍵品種和特種鋼，形成長江沿岸重要的鋼鐵工業(yè)基地。擴大高技術(shù)銅鉛鋅和稀有貴金屬冶煉能力，大力發(fā)展銅基材料工業(yè)，形成國際有影響的有色金屬冶煉、加工基地。大力推進非金屬礦精深加工，加快新型干法水泥、超細微粉材料、建筑陶瓷和塑料管材管件發(fā)展，大力開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料等，建設(shè)全國重要的非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)基地。加快稀有煤種、特有煤種的轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展煤化工、鹽化工、石油化工，形成重要的重化工業(yè)基地。利用國際先進開采技術(shù)，擴大綜采生產(chǎn)能力，提高原煤入洗率，鼓勵煤電聯(lián)產(chǎn)，形成我國東部地區(qū)重要的能源工業(yè)基地。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升和發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)，大力推進工廠化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營、種養(yǎng)加一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點推進軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展信息家電、語音合成、集成電路、電子材料及元器件，形成具有安徽特色的信息電子工業(yè)基地。推動生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的轉(zhuǎn)化增值和綜合利用，發(fā)展生物發(fā)酵化工產(chǎn)品、生物質(zhì)能源、中藥材加工和新醫(yī)藥，形成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 

　　6、著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。以重要骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群體為重點，堅持技術(shù)改造與淘汰落后、與資源綜合利用、與資產(chǎn)重組、與提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，圍繞國際先進技術(shù)、預(yù)期市場、知名品牌和重點企業(yè)，又好又快地實施一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造工程。落實企業(yè)技術(shù)改造項目自主審批權(quán)。落實國家促進中部崛起、技術(shù)開發(fā)費用扣除、進口設(shè)備免稅、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免、高新技術(shù)、企業(yè)技術(shù)性收入、加速折舊、節(jié)能、資源綜合利用和軟件企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)對折舊費用、新技術(shù)開發(fā)費用、安全措施費用等應(yīng)提盡提，遞延資產(chǎn)應(yīng)攤盡攤。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)投入，推動各類研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和檢驗檢測中心建設(shè)。 

　　7、著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快推進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的語音合成、軟件、電子材料、雷達和航空、航天技術(shù)及裝備的產(chǎn)業(yè)化和軍轉(zhuǎn)民工程，提升信息家電制造水平。加快推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生物能源、生物材料、生物化工、中藥材、新醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展非金屬超細微粉和金屬超細微粉以及新型金屬材料、新型建材、裝飾材料、工業(yè)及建筑纖維材料。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研院所加強合作，支持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。引導(dǎo)、鼓勵大型重要骨干企業(yè)與國外同行業(yè)研發(fā)機構(gòu)、同業(yè)先進企業(yè)開展合作開發(fā)與交流，鼓勵引進國外智力。支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立博士后工作站。實施高新技術(shù)企業(yè)的財稅支持政策和行政事業(yè)性收費減免政策，加大對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)的貼息、補貼力度，對具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)實行“一企一策”的特殊扶持。 

　　8、著力實施節(jié)能減排、資源節(jié)約和資源綜合利用工程。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和工作問責(zé)制。建立政府牽頭、有關(guān)部門參與的節(jié)能減排聯(lián)合執(zhí)法制度。建立節(jié)能減排獎罰激勵約束機制。加大節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用的投入。突出實施重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點單位的節(jié)能減排措施，建立差別電價和節(jié)能發(fā)電調(diào)度制度。圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電和余熱、高爐煤氣、瓦斯綜合開采利用和固體廢棄物綜合利用，支持實施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。嚴格節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，控制新上高耗能、高污染項目。鼓勵企業(yè)淘汰落后與技術(shù)改造升級相結(jié)合，加快淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥、小焦炭、小煤窯、小造紙、小高爐等落后產(chǎn)能，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。 

　　 9、著力推進重要骨干企業(yè)戰(zhàn)略性重組。按照“突出主業(yè)、做大做強”的原則，全力推動省內(nèi)重要骨干企業(yè)兼并、聯(lián)合、收購、重組省內(nèi)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)；支持省內(nèi)重要骨干企業(yè)到省外兼并、重組、收購?fù)瑯I(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，組建以皖為基地的跨省大型企業(yè)集團；鼓勵省內(nèi)重要骨干企業(yè)到境外投資設(shè)廠，收購境外企業(yè)，組建以皖為基地的跨國企業(yè)集團；鼓勵省外同業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)以參股、控股或買斷等方式，來皖聯(lián)合、兼并、重組省內(nèi)企業(yè)。按照“先分流后收購，先破產(chǎn)后兼并，先減債后重組”的原則，支持優(yōu)勢企業(yè)承債式收購、零資產(chǎn)收購、協(xié)議收購、競價收購，兼并劣勢企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)。 

　　10、著力推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)股份制改革。鼓勵通過引進同業(yè)戰(zhàn)略投資者、上市、經(jīng)營層持股等增資擴股形式，進一步深化國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰的出資人制度。建立以股權(quán)為核心的董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范母子公司體制，減少管理層次，適當(dāng)控制管理幅度。著力推進國有中小企業(yè)的改制退位，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。 

　　11、著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，切實加強企業(yè)管理。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理、資本運營管理、市場營銷和生產(chǎn)管理。推進企業(yè)信息局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和管理信息化，建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)全民職工身份，建立新型勞動關(guān)系，規(guī)范勞動合同管理，實行職工“能進能出”。打破企業(yè)干部、職工身份界限，實行競爭上崗，建立企業(yè)“能上能下”的人事制度。全面推行工效掛鉤，分配向管理骨干、技術(shù)骨干和重要關(guān)鍵崗位傾斜，實行分配“能高能低”。堅持實行和完善年薪制，實行股權(quán)激勵與經(jīng)營層、工程技術(shù)人員和技能型人才年薪掛鉤制度。 

　　12、著力推進政企分開、主輔分離，健全和完善與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度。企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院等社會職能和企業(yè)退休人員，限期移交地方政府或社會管理。按照“突出主業(yè)，分離輔業(yè)”的原則，推進國有大型重要骨干企業(yè)與輔助企業(yè)的分離脫鉤，輔業(yè)相應(yīng)進行非公有化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善與企業(yè)三項制度改革相配套的用工、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和企業(yè)年金等社會保險制度，積極穩(wěn)妥處理計劃經(jīng)濟條件下形成的企業(yè)歷史遺留問題。積極推進事業(yè)單位的企業(yè)化改革。 

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進工業(yè)強省的實施  

 　　13、推進全民創(chuàng)業(yè)行動。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。減少前置條件，降低登記、注冊準入門檻，大力發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)和合伙企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)者在全省人口中的比重。加大下崗人員創(chuàng)業(yè)、新成長勞動力創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。實施限期減免稅費的照顧政策，鼓勵組建非正規(guī)就業(yè)組織進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)孵化。引導(dǎo)、鼓勵、支持按專業(yè)化分工、社會化協(xié)作形成的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化集聚，形成一批規(guī)模化生產(chǎn)的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。實施機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員、科研人員創(chuàng)業(yè)的激勵措施。 

　　14、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大縣域工業(yè)園區(qū)的支持力度，發(fā)展、完善、提高工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)同業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化工業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)資源共享。 

　　15、實施全方位的對外開放，加大工業(yè)招商引資工作力度。加強對工業(yè)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工業(yè)招商引資的協(xié)調(diào)工作機制和激勵機制，強化工業(yè)在招商引資中的主導(dǎo)地位和企業(yè)的主體地位。鼓勵國有重要骨干企業(yè)通過增資擴股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等形式引進同業(yè)戰(zhàn)略投資者；鼓勵以關(guān)閉破產(chǎn)后的存量有效資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略投資者；鼓勵以重要骨干企業(yè)分離出來的輔業(yè)進行招商引資，引進戰(zhàn)略投資者；鼓勵以資源、產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)與境內(nèi)外同業(yè)合資、合作，引進戰(zhàn)略投資者。引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。 

　　16、積極培育壯大資本金融市場。鼓勵境內(nèi)外各類銀行來皖設(shè)立分支機構(gòu)，積極發(fā)展各類銀行組織，鼓勵發(fā)展信托投資、社會保險機構(gòu)，大力發(fā)展以縣區(qū)為重點的擔(dān)保、典當(dāng)拍賣、融資租賃和行業(yè)協(xié)會資金互助等銀行和非銀行金融組織。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融對工業(yè)企業(yè)的支持力度，提高對工業(yè)企業(yè)貸款的比重。建立以縣區(qū)為重點的中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系和貼息制度。商業(yè)銀行貸款要重心下移，向中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)傾斜，提高中小工業(yè)企業(yè)貸款在工業(yè)企業(yè)貸款中的比重。發(fā)揮政府信用和政策性貸款的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)商業(yè)貸款加大對支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的支持力度。支持企業(yè)發(fā)展以產(chǎn)品為牽引的企業(yè)銀行、金融公司。鼓勵建立多種所有制形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建發(fā)展混合型、非國有的產(chǎn)業(yè)投資公司。鼓勵發(fā)展國際租賃業(yè)務(wù)。加大企業(yè)上市融資工作力度。 

　　17、加強對全省工業(yè)經(jīng)濟運行和項目建設(shè)的監(jiān)測與調(diào)度。抓好重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)、重要生產(chǎn)要素和受市場供求關(guān)系波動大的重要工業(yè)產(chǎn)品的運行監(jiān)控，做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和預(yù)警報告工作。加強煤電油運的綜合平衡，強化節(jié)能、安全生產(chǎn)和煤電油運協(xié)調(diào)調(diào)度機制，加大對生產(chǎn)運行緊急事項和突發(fā)事件的處置工作力度。建立工業(yè)重點建設(shè)項目行政問責(zé)制，加強重大工業(yè)建設(shè)項目的前期工作，跟蹤、調(diào)度建設(shè)中遇到的問題，對工業(yè)項目用地優(yōu)先供應(yīng)，環(huán)評優(yōu)先審查，水電氣等配套設(shè)施優(yōu)先安排，優(yōu)惠政策優(yōu)先到位。 

　　18、強化機關(guān)效能建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步清理和逐步減免涉企收費，推廣省內(nèi)外地方政府對工業(yè)園區(qū)投資項目行政事業(yè)性收費項目減免優(yōu)惠辦法。加大對亂收費、亂攤派、亂檢查和亂辦班等行為查處力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。 

　　19、建立工業(yè)強省專項資金。增加對工業(yè)的預(yù)算投入，利用國有資本權(quán)益收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及國有工業(yè)企業(yè)土地出讓收入等建立工業(yè)強省專項資金，用于國有企業(yè)改革、節(jié)能降耗和資源綜合利用、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目貼息、補助和研發(fā)獎勵以及扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照政府投資法人化、法人投資股份化的原則，建立若干個政府控股的產(chǎn)業(yè)投資公司和資本運營公司，參股、控股企業(yè)和經(jīng)營相應(yīng)的股權(quán)，推動企業(yè)上市、招商引資和企業(yè)戰(zhàn)略性重組。 

　　20、加強對工業(yè)強省工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把工業(yè)強省擺上重要位置，加強對工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，定期研究工業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地要建立強有力的工業(yè)強省領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，建立推進工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、人才培養(yǎng)、人力資源管理開發(fā)的協(xié)調(diào)工作機制。 

　　省直各有關(guān)部門要根據(jù)本決定精神，結(jié)合本部門實際，制定實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施細則，完善配套政策措施。