中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國有色集團(tuán)）開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向中國有色集團(tuán)進(jìn)行反饋。督察組組長宋秀巖通報(bào)督察報(bào)告，中國有色集團(tuán)黨委書記、董事長奚正平作表態(tài)發(fā)言，中國有色集團(tuán)總經(jīng)理董長清主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，中國有色集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和二級(jí)公司主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，中國有色集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作部署，工作有所加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定進(jìn)展。

中國有色集團(tuán)建立“第一議題”機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，制定貫徹落實(shí)方案。集團(tuán)黨委要求班子成員強(qiáng)化“主動(dòng)環(huán)?！币庾R(shí)，推動(dòng)全集團(tuán)樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境問題增量、減少存量，積極推進(jìn)解決歷史遺留環(huán)境問題。

環(huán)境管理體制機(jī)制不斷完善。制定集團(tuán)公司總部安全環(huán)保責(zé)任制規(guī)定，細(xì)化集團(tuán)黨委、董事會(huì)、班子成員和各部門安全環(huán)保職責(zé)。制定中長期安全環(huán)保發(fā)展規(guī)劃并納入集團(tuán)“十四五”規(guī)劃，先后修訂集團(tuán)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等13項(xiàng)管理制度。連續(xù)9年向社會(huì)公開發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。每年與下屬重點(diǎn)二級(jí)生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，并探索實(shí)施環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)。2018年以來，累計(jì)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目88項(xiàng)，投入資金8.38億元，推動(dòng)中色大冶公司老渣場(chǎng)整治工程，督促中色紅透山公司完成4500余噸銅冶煉危險(xiǎn)廢物處置。關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)線5條，淘汰落后產(chǎn)能8.1萬噸/年和水泥30萬噸/年。通過“四不兩直”方式，主動(dòng)對(duì)境內(nèi)出資企業(yè)開展環(huán)保督查，積極推動(dòng)整改。認(rèn)真落實(shí)土壤污染防治法，組織下屬公司對(duì)退出后可能涉及污染的7個(gè)企業(yè)地塊開展土壤污染專項(xiàng)排查。

中國有色集團(tuán)高度重視此次督察工作，邊督邊改、認(rèn)真整改、全面整改。截至2021年11月底，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，約談24人，問責(zé)47人。督察指出，中國有色集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還不深入，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性、長期性認(rèn)識(shí)不深刻，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，工作與中央企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用存在較大差距。

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。政治站位不高。集團(tuán)各級(jí)公司沒有把生態(tài)文明建設(shè)貫穿生產(chǎn)發(fā)展全過程，沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展放在同等重要的位置，學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不及時(shí)、不深入，甚至存在為應(yīng)付檢查而突擊學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

中色大冶公司豐山銅礦尾礦庫距離長江干流僅800余米，未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)截洪溝、選礦廢水氧化曝氣及滲濾液處理設(shè)施，導(dǎo)致大量雨水入庫形成尾礦廢水外排長江，僅2020年排水總量就達(dá)279萬立方米，外排廢水pH值、化學(xué)需氧量等不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。該公司冶煉廠各類環(huán)境問題突出，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門多次督辦，但該公司一直敷衍應(yīng)付，沒有在解決污水處理設(shè)施簡陋等根本性問題上下功夫，反而采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時(shí)措施進(jìn)行“整改”，甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。

綠色低碳發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。集團(tuán)沒有按照國家要求編制綠色發(fā)展規(guī)劃，2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告發(fā)布的2019年總能耗數(shù)據(jù)卻不升反降。中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司節(jié)能減排技改項(xiàng)目一直擱置，銅精礦到粗銅的綜合能耗超過280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，是全國同行業(yè)平均水平的2倍多，應(yīng)淘汰的86臺(tái)高耗能落后機(jī)電設(shè)備僅淘汰7臺(tái)。中色平桂公司下屬桂華成公司的鎢采選綜合能耗、中色沈礦公司下屬大井子錫業(yè)公司的錫冶煉綜合能耗、中色奧博特公司的銅加工綜合能耗均高于行業(yè)規(guī)范限值，為全國同行業(yè)平均水平的1.6倍以上。

社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠。集團(tuán)及部分下屬公司對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”涉及的群眾舉報(bào)環(huán)境問題重視不夠，推動(dòng)解決不力。中色沈礦公司下屬鐵嶺藥劑公司廢氣未有效收集處理，化學(xué)品露天堆存，揮發(fā)性有機(jī)物濃度超標(biāo)，臭味嚴(yán)重，群眾反復(fù)投訴。中色大冶公司下屬機(jī)電設(shè)備公司沖天爐、干燥窯污染治理設(shè)施簡陋，煙氣、粉塵污染嚴(yán)重，本應(yīng)于2019年底前停產(chǎn)搬遷，但公司先后5次向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)延期，直到督察進(jìn)駐前才停止生產(chǎn)并開始拆除工作。

2021年9月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國有色集團(tuán)下屬沈陽礦業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查揮發(fā)性有機(jī)物集氣設(shè)施運(yùn)行情況。

二是履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不力。集團(tuán)對(duì)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署未制定專項(xiàng)工作方案，對(duì)各部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查不夠；有的部門負(fù)責(zé)人對(duì)其環(huán)保職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，將環(huán)保工作一推了之。對(duì)2019年以來自查發(fā)現(xiàn)的654項(xiàng)環(huán)境問題，認(rèn)定整改完成比例超過95%，但只是憑下屬公司的報(bào)告進(jìn)行判斷，督察組抽查上報(bào)已完成整改的41項(xiàng)問題，實(shí)際有14項(xiàng)未完成。

集團(tuán)環(huán)境管理存在“寬松軟”現(xiàn)象，責(zé)任層層衰減，違法違規(guī)問題突出。針對(duì)下屬鋅業(yè)公司外排廢水超標(biāo)問題，集團(tuán)公司不僅不支持提標(biāo)改造，反而建議其通過增加用水量來降低污染物濃度的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鋅業(yè)公司林東分廠曾因篡改污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)受到處罰，但企業(yè)沒有引以為戒，此次督察仍發(fā)現(xiàn)通過修改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截距、采樣桶內(nèi)加注清水等方式進(jìn)行造假，多次修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。中色東方公司下屬新材料公司設(shè)備巡檢和維護(hù)記錄也存在明顯造假行為。近年來，中色沈礦公司下屬大井子公司尾礦砂輸送管線發(fā)生過7次爆管泄漏事故，既未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和向地方報(bào)告，也未及時(shí)清除泄漏的尾礦砂，覆蓋總面積達(dá)863.2平方米，總體積約198.5立方米。2018年以來集團(tuán)公司自查發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)。其中，中色東方公司部分下屬公司的多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批違法建設(shè)投產(chǎn)。

環(huán)?？己藛栘?zé)不到位。集團(tuán)業(yè)績考核中，環(huán)保工作占比明顯不足。對(duì)下屬公司經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)，受到當(dāng)?shù)夭块T行政處罰的，絕大部分沒有扣減業(yè)績分。中色大冶公司組織對(duì)冶煉廠實(shí)施年度考核時(shí)，隨意確定年度難度系數(shù)，考核指揮棒作用失靈。2018年以來，集團(tuán)下屬企業(yè)受到地方行政處罰18起，有15起未按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，已有的問責(zé)也流于形式。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。集團(tuán)下屬企業(yè)有11座尾礦庫，多數(shù)沒有完善的防滲截滲措施。中色大冶公司銅山口銅礦尾礦庫應(yīng)建截洪溝806米，實(shí)際僅建成246米，且破損堵塞嚴(yán)重，2020年外排廢水達(dá)84.6萬立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。赤馬山銅礦尾礦庫2015年停用，不僅未開展閉庫治理，反而縱容其他企業(yè)從事非法選礦生產(chǎn)，部分尾砂和選礦廢水通過截洪溝排入外環(huán)境。中色沈礦公司下屬大井子公司、中色平桂公司下屬桂華成公司的尾礦庫缺乏完善的防滲截滲設(shè)施。

違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物問題多發(fā)。集團(tuán)下屬公司每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物超過50萬噸，違法違規(guī)處置時(shí)有發(fā)生，環(huán)境安全隱患較大。中色東方公司下屬鉭業(yè)公司將約4500個(gè)屬于危險(xiǎn)廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協(xié)議和交接確認(rèn)臺(tái)賬，至督察前期排查，仍有1200多個(gè)廢包裝桶隨意堆放。中色平桂公司下屬桂華成公司將約2500噸硫精尾礦交給無處置資質(zhì)的河池市佳正礦業(yè)公司作為冶煉原料，后者擅自露天堆存，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。中色股份公司下屬鋅業(yè)公司未按要求對(duì)鉛銀渣、鐵釩渣等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用，長期貯存累計(jì)240余萬噸。

2021年9月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國有色集團(tuán)下屬東方公司現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和危險(xiǎn)廢物管理情況。

集團(tuán)下屬部分公司對(duì)重金屬和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不清、管控不力。中色平桂公司原冶煉廠2015年停產(chǎn)，廢棄倉庫內(nèi)仍堆存大量廢渣，其中有約50噸脫硫石膏渣。中色股份公司下屬白音諾爾公司鉛冶煉廠2008年停產(chǎn)，100余噸含鉛廢棄物長期堆存于原場(chǎng)地，直到2021年9月才開始清理。

四是污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)不到位。水污染防治用力不夠。中色大冶公司冶煉廠污酸處理車間設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進(jìn)入雨水管網(wǎng)，車間廠區(qū)外排水超標(biāo)；2013年以來，該公司銅綠山礦金精礦露天堆場(chǎng)產(chǎn)生的大量滲濾液未經(jīng)處理直接外排。中色平桂公司下屬桂華成公司、中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司污水處理設(shè)施不完善，外排廢水超標(biāo)問題多發(fā)。中色紅透山公司尾礦庫未建防滲設(shè)施，庫外多處存在積水現(xiàn)象。

大氣污染防治有差距。中色大冶公司冶煉廠廢雜銅車間豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽極爐煙氣無組織散逸明顯，陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣大量泄漏。2019年以來，制酸尾氣的二氧化硫濃度小時(shí)均值超排放限值達(dá)2161次。中色平桂公司下屬企業(yè)仍有2臺(tái)每小時(shí)10蒸噸燃煤鍋爐未按國家要求淘汰，其中鈦白粉廠鍋爐煙氣管道多處銹蝕破損，煙氣跑冒嚴(yán)重。

礦山生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。中色股份公司下屬白音諾爾公司有10個(gè)廢石堆場(chǎng)和4個(gè)露天采坑未開展生態(tài)修復(fù)，已開展修復(fù)的4個(gè)廢石堆場(chǎng)修復(fù)效果差，表面仍有大面積廢石裸露。中色大冶公司銅山口礦露天采區(qū)山體大面積裸露，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次督辦仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中色紅透山公司銅礦已形成172萬立方米的排巖場(chǎng)，最高堆積高度65米，生態(tài)修復(fù)緩慢，水土流失嚴(yán)重，植被成活率極低。

督察要求，中國有色集團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，發(fā)揮中央企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度和責(zé)任體系，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。加強(qiáng)大氣、水、固體廢物污染治理，加快解決礦山生態(tài)修復(fù)、危險(xiǎn)廢物處置和尾礦庫環(huán)境治理等突出問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，中國有色集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按程序和權(quán)限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國有色集團(tuán)處理。