“公轉(zhuǎn)鐵”提速的卡脖子問題在哪？

一列滿載著砂石料的敞頂集裝箱火車緩緩地駛?cè)氡本┴涍\中心大紅門營業(yè)部（以下簡稱大紅門貨場），停放在19米高的橙紅色龍門吊下，等待卸貨。

這些砂石料來自200多公里外的河北承德隆化、小寺溝、張百灣等地，源源不斷地輸送到北京的多個混凝土攪拌站，澆筑出一棟棟樓房、一條條地鐵隧道和一座座車站，助力著這座城市的發(fā)展。

“‘公轉(zhuǎn)鐵’以前，我們這里主要是向北京運送礦泉水、牛奶等居民生活物資，砂石料這些都是‘公轉(zhuǎn)鐵’后新增的業(yè)務(wù)。2018年下半年，作為北京貨運中心第一批參與‘公轉(zhuǎn)鐵’的營業(yè)部之一，我們的砂石料運量是15.3萬噸，2019年增加到52.9萬噸，2020年則達(dá)到78.2萬噸?！贝蠹t門貨場的經(jīng)理石勝利向記者介紹。

大紅門貨場的變化折射出京津冀地區(qū)乃至全國“公轉(zhuǎn)鐵”工作的有序開展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年，全國鐵路累計貨運量為44.58億噸，同比增長3.2%，比2017年增加8.4億噸，保持了4年連續(xù)增長。

然而，雖然鐵路貨運量穩(wěn)步增長，有專家認(rèn)為整體增速仍然較慢，鐵路運能仍有潛力可挖，希望“十四五”時期有所突破，取得更高的增長速度。那么，“公轉(zhuǎn)鐵”提速升級面臨的關(guān)鍵問題有哪些？又該如何進(jìn)一步破題？

解決貨運價格倒掛難題

多方協(xié)作抓兩頭，規(guī)范公路運輸，提升鐵路競爭力

橫亙在推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”之路上的一只“攔路虎”，是公路運輸和鐵路運輸價格倒掛的現(xiàn)象。

“北京鐵路局去年的貨運量增加了2500萬噸，營業(yè)收入?yún)s比上年度大幅減少?！敝袊F路北京局集團(tuán)有限公司（以下簡稱北京鐵路局）受理服務(wù)中心主任謝旭申告訴記者，這是因為為了推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，北京鐵路局采取價格優(yōu)惠的方式，“最高時下浮50%”。

“理論上講，鐵路運輸應(yīng)該比公路運輸成本低。但目前在我國，確實存在一些特殊情況。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有的地方，有的企業(yè)貨物運輸由公路轉(zhuǎn)向鐵路后，成本反而增加了。很多企業(yè)更愿意選擇公路運輸?shù)囊粋€主要原因就是公路運價低?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊說。

一方面，當(dāng)有的地方或企業(yè)還未實現(xiàn)“門到門”運輸?shù)臅r候，需要增加兩邊的短駁運輸來實現(xiàn)“門到門”。這種短駁運輸就會相應(yīng)地帶來裝卸次數(shù)增加，從而推高全程運輸?shù)馁M用。

另一方面，我國目前存在公路運輸不正當(dāng)競爭的情況。比如，有個別地方可能存在超載、超限，或使用劣質(zhì)燃油、不添加尿素的情況。

曾在國家、北京市生態(tài)環(huán)境部門工作30多年，長期關(guān)注運輸結(jié)構(gòu)問題的北京市政協(xié)委員、人資環(huán)建委副主任周揚勝對此記憶猶新。他說：“早些年從延慶過境的6軸大貨車，基本都是拉煤到天津港的。我親眼看見，天津塘沽一帶進(jìn)港前的公路邊，有人用竹竿子做個類似耙子的東西，就能扒下來煤塊。隨之而來的是車箱槽幫越加越高，治超治限是治治停停、停停又治。通過暗訪，還發(fā)現(xiàn)國道沿途存在非正規(guī)村莊柴油加油點。大貨車不需要在安裝稅控加油機(jī)的正規(guī)加油站加油，這樣一來，加滿柴油的話一次能省1000元錢。如果是夫妻倆開一輛大貨車，為趕時間或省錢，通常千里奔襲不住旅館。此外，公路運輸可能實現(xiàn)不跑空車回程帶貨的‘額外’收入。這些原因都拉低了公路運輸?shù)膬r格。這些車主掙的有些是辛苦錢，是應(yīng)得的；有些則是鉆空子錢，損害了國家稅收、公路設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量。”

那么，如何解決這個問題？多方協(xié)作抓兩頭。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心主任丁焰告訴記者，一方面應(yīng)該解決公路不規(guī)范運行和不正當(dāng)競爭的問題，另一方面應(yīng)該在價格、服務(wù)、時效等方面增加鐵路運輸?shù)母偁幜Α?/p>

近年來，交通運輸、公安等部門持續(xù)加強(qiáng)對公路貨車規(guī)范運行等的監(jiān)管，取得顯著成效。與此同時，生態(tài)環(huán)境部加大了對柴油貨車污染物超標(biāo)排放的監(jiān)管力度。

丁焰說，那些貨車燒的多是柴油。柴油是用初級能源原油煉制出來的。“用燒二次能源的車長途運輸初級能源，真是不可思議?！痹谀茉蠢速M的同時，柴油車運輸存在嚴(yán)重的污染問題。全國機(jī)動車排放報告的數(shù)據(jù)顯示，在機(jī)動車排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車排放分別占95.9%和63.4%。

因此，從2013年實施“大氣十條”以來，柴油貨車便是機(jī)動車污染防治的重中之重。2017年，生態(tài)環(huán)境部開始實施“柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃”，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)?。ㄖ陛犑校┮约皟?nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域為重點，推動柴油和車用尿素品質(zhì)升級，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸、清潔油品行動，使柴油貨車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放率顯著提高。

與此同時，在增強(qiáng)鐵路競爭力方面，相關(guān)部門和鐵路運輸企業(yè)持續(xù)發(fā)力。

大紅門貨場的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自“公轉(zhuǎn)鐵”項目推進(jìn)以來，從河北運往這里的砂石料的運輸價格較基礎(chǔ)運價下調(diào)40%。

有業(yè)內(nèi)人士分析，鐵路貨運價格過多地下浮不是長久之計，根本之策是通過暢通運輸環(huán)節(jié)，提高運輸組織效率，降低綜合運輸成本，進(jìn)而合理地調(diào)整價格。

“根據(jù)企業(yè)需求，我們積極支持企業(yè)修建鐵路專用線，實現(xiàn)大宗貨物運輸整列裝卸，直出直入，提高運輸效率。”謝旭申告訴記者，“針對零散貨物運輸，我們將大力推廣集裝箱、托盤等集裝化運輸方式。到‘十四五’末，成件包裝貨物集裝化運輸比例達(dá)到95%以上，機(jī)械化裝卸比重達(dá)到97%以上，全面提升裝卸的集裝化、機(jī)械化水平，提升作業(yè)效率?！?/p>

修建企業(yè)鐵路專用線，打通“最后一公里”

建設(shè)周期長、投資大，但綜合效益顯著，預(yù)計“十四五”中后期見實效

“倒騰的次數(shù)越少，越合理?；疖嚹軌蛑苯娱_進(jìn)目的地是最好的。”丁焰說。

如何打通“最后一公里”，解決“門到門”運輸?shù)碾y題？目前最主要的方法是修建企業(yè)鐵路專用線。

“可以肯定的是，鐵路專用線建設(shè)是解決‘最后一公里’問題的主要方式，可以滿足便捷、環(huán)保、安全方面的需求。”丁焰告訴記者。

對此，國家頂層設(shè)計層面早有動作。

2019年，國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，助力優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決鐵路運輸“最后一公里”問題，促進(jìn)多式聯(lián)運，降低物流成本。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，2020年（全國）已建成或開通鐵路專用線共計81條。今年截至目前已建成或開通53條，在建165條。其中，127條重點鐵路專用線中已建成或開通36條，在建37條，還有50條正在開展前期工作。

地方積極響應(yīng)，不斷細(xì)化措施。河南省今年3月印發(fā)《加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園工程實施方案》，著力實施鐵路專用線進(jìn)企入園“653工程”，推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口打通鐵路運輸“最后一公里”。有序推進(jìn)64個鐵路專用線項目，總里程約500公里，總投資約300億元。力爭“十四五”期間全省新增鐵路專用線15條以上。

寧夏回族自治區(qū)今年4月印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)鐵路專用線規(guī)劃（2021-2035）》明確提出，到2035年，大宗貨物運量在150萬噸以上的寧夏重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達(dá)80%；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路貨運占比達(dá)到80%以上。

丁焰說：“‘公轉(zhuǎn)鐵’適用的主要場景是大型工礦企業(yè)、港口和物流園。對于這些地方而言，鐵路專用線建設(shè)是最長效的方式，可以起到‘前人栽樹、后人乘涼’的作用，產(chǎn)生長遠(yuǎn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益。但由于受審批時間、用地資源、資金等的限制，建設(shè)周期相對較長。但我相信，‘十四五’中后期會見到實效，就可以‘摘桃子’了。”

值得注意的一點是，由于多種原因，鐵路專用線建設(shè)是主要的但不是唯一的答案。即便推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，公路運輸仍然必不可少。對于兩端的短駁運輸而言，相關(guān)專家表示，只要滿足綠色環(huán)保、方便快捷、安全系數(shù)高等特點，用什么方式都可以。比如，當(dāng)前使用純電卡車不失為一種選擇。

北京公鐵綠鏈多式聯(lián)運股份有限公司總經(jīng)理張全介紹，其純電重卡載重量達(dá)28噸，充一次電，100公里的路程一個來回沒問題。

“‘公轉(zhuǎn)鐵’是一個大的概念，建設(shè)電氣化鐵路、綠色公路甚至管廊等都可以。只要能實現(xiàn)我們的目標(biāo)即可，不一定拘泥于某一種方式。”丁焰說。

在我國貨物運輸大盤子中鐵路貨運占比仍不足一成，需加大工作力度

多方發(fā)力，結(jié)合“公轉(zhuǎn)鐵”政策的實施，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)

“雖然‘公轉(zhuǎn)鐵’已經(jīng)取得了積極成效，但總體上看，目前我國貨物運輸結(jié)構(gòu)仍不盡合理，公路承擔(dān)了大量大宗貨物中長距離運輸任務(wù)。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合有關(guān)部門堅決落實黨中央決策部署，完善信息共享機(jī)制，著力推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動貨運鐵路干線和專用線規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少交通運輸領(lǐng)域污染物排放。

“我國每年的貨運量為500億噸左右，目前鐵路貨運量占比仍然很小，未來還有很大的發(fā)展空間。在促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的大背景下，應(yīng)該持續(xù)推動煤、油等一次能源的使用向電力使用轉(zhuǎn)變。電氣化鐵路的發(fā)展為我們提供了便利條件。與此同時，柴油貨車污染排放是碳減排的卡脖子問題，如果能結(jié)合‘公轉(zhuǎn)鐵’政策的實施，將會很好地發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)?！倍⊙嬲f。

北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟(jì)學(xué)教授武劍紅告訴記者：“根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟（UIC）等國際組織的研究成果，結(jié)合中國的實際情況進(jìn)行估算，在完成同樣運量的條件下，公路的‘平均’碳排放大約是鐵路的3倍。”同時，他認(rèn)為“根據(jù)國際慣例，國家有關(guān)部門還要考慮對運輸企業(yè)推行‘公轉(zhuǎn)鐵’建設(shè)項目中投資和運營的財務(wù)虧損進(jìn)行合理資助與補(bǔ)貼”。

丁焰認(rèn)為：“‘十四五’要繼續(xù)發(fā)力。一是做好‘十四五’規(guī)劃，充分挖掘鐵路運能潛力，明確目標(biāo)任務(wù)，推動實質(zhì)性的改變。二是鼓勵重點區(qū)域自發(fā)發(fā)力推進(jìn)‘公轉(zhuǎn)鐵’?；跍p排需求，長三角地區(qū)、廣東等地‘公轉(zhuǎn)鐵’的意愿比較強(qiáng)烈，同時巨大的貨物運量也是在這些地區(qū)產(chǎn)生的，可以讓他們先試先行，起到示范帶動的作用?！?/p>

有業(yè)內(nèi)專家建議，下一步應(yīng)抓住重點行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應(yīng)急分級管控等契機(jī)，推動相關(guān)行業(yè)實施清潔運輸改造。同時，加強(qiáng)對“公轉(zhuǎn)鐵”工作的指導(dǎo)督促。推動將其納入重大項目投資保障機(jī)制中，加大扶持力度。