中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議折射能耗雙控政策之變：盡早轉(zhuǎn)為碳排放雙控

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。澎湃新聞注意到，與2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞碳達(dá)峰、碳中和的表述相比，今年的會(huì)議進(jìn)一步明確了雙碳工作執(zhí)行和能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏把握，是定調(diào)來(lái)年能源政策的最權(quán)威風(fēng)向標(biāo)。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

能源行業(yè)碳排放占全國(guó)總量的80%以上，是達(dá)成雙碳目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從傳統(tǒng)化石能源過(guò)渡到新能源是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。近年來(lái)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，但可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性意味著其高比例接入傳統(tǒng)電力系統(tǒng)將推高系統(tǒng)成本，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定而言是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信息強(qiáng)調(diào)，能源轉(zhuǎn)型要立足以煤為主的基本國(guó)情，先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合?，F(xiàn)階段，減碳不等于“一刀切”退煤。

“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，是12月10日晚新華社發(fā)布中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿之后，新能源行業(yè)關(guān)注度最高的一條表述。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這對(duì)于光伏供應(yīng)鏈中高耗能的多晶硅環(huán)節(jié)和拉晶環(huán)節(jié)是重大利好，意味著光伏原材料生產(chǎn)將免于能耗總量考核。但多位行業(yè)分析人士對(duì)澎湃新聞解釋稱，這種理解并不正確，“原料”用能指的是化石能源不作為燃料使用而作為原料使用時(shí)，比如石油化工、煤化工、天然氣化工，在這種情形下不再直接折算成能源納入雙控的總量控制。這條表述可視為對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的鼓勵(lì)，但不等于新能源上游高耗能環(huán)節(jié)的產(chǎn)能擴(kuò)張可以無(wú)限制展開(kāi)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委副主任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在12月11日舉行的2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解釋：“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%（排放），80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計(jì)上要把它們分開(kāi)計(jì)算，管理部門(mén)要考核，這些都提出了明確要求?！?/p>

實(shí)際上，就在今年多省份出現(xiàn)限電停產(chǎn)現(xiàn)象后，9月中旬國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》已就增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、能耗雙控差別化管理作出調(diào)整。 該《方案》提出，根據(jù)各省（自治區(qū)、 直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書(shū)交易等情況，對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。 新政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，這將顯著提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)建設(shè)可再生能源的意愿。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于雙碳工作表述的一大亮點(diǎn)，是“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。這是能耗雙控制度實(shí)施以來(lái)、雙碳目標(biāo)提出以來(lái)的重大變化。

從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過(guò)渡，有助于更為精準(zhǔn)地保障雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在化石能源占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的能源體系中，能耗水平與碳排放水平直接掛鉤、高度吻合，但隨著低碳清潔能源逐漸成為主體能源，能耗雙控考核須作出調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”的提出與上述雙控機(jī)制調(diào)整相匹配，目的是為在碳排放雙控出臺(tái)之前將不產(chǎn)生碳排放或少量碳排放的項(xiàng)目挪出能源消費(fèi)總量控制。