6億噸！煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)進(jìn)行中……

近日，國家發(fā)改委發(fā)布消息：國家正在推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%、約6億噸的煤炭儲(chǔ)備能力，其中政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備不少于2億噸，接受國家和地方政府直接調(diào)度，另外4億噸是企業(yè)庫存，通過最低最高庫存制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。

據(jù)悉，經(jīng)過多年建設(shè)，我國目前已形成1億噸政府可調(diào)度儲(chǔ)備能力。

國家發(fā)改委透露，在布局上，儲(chǔ)煤基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和接卸港口。

政策方面，國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加上其他支持政策，充分調(diào)動(dòng)各方建設(shè)煤炭儲(chǔ)備的積極性。

在管理上，建立儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”，確保在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能夠及時(shí)有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需的作用。

國家發(fā)改委表示，下一步，還將加快建設(shè)1億噸以上儲(chǔ)備能力，同時(shí)推動(dòng)已投入運(yùn)行的儲(chǔ)備設(shè)施增加存煤，加強(qiáng)管理，加快周轉(zhuǎn)，確保煤炭儲(chǔ)備能夠及時(shí)有效發(fā)揮作用。

煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)十年前已開始

煤炭行業(yè)的儲(chǔ)備能力建設(shè)早在十年前就已開始。

2010年，國家發(fā)改委便提出加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作，2011年國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，明確儲(chǔ)備點(diǎn)布局、承儲(chǔ)企業(yè)及管理等內(nèi)容。但是，據(jù)了解，受之后幾年煤炭產(chǎn)量縮減、煤價(jià)長期處于下行通道、儲(chǔ)煤成本高等因素影響，其執(zhí)行效果并不理想。

今年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》，并附上了2021年煤炭儲(chǔ)備能力分省任務(wù)。煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)再次受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。

今年以來，國家根據(jù)煤炭供需形勢需要，先后多次向市場投放國家煤炭儲(chǔ)備，主要是在需求和價(jià)格增長過快時(shí)，擇機(jī)投向煤炭供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)。

從效果來看，基本達(dá)到了增加供應(yīng)、平抑價(jià)格的目的。

各地不斷推進(jìn)

煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作

山西省

近期，山西省發(fā)布《關(guān)于做好2021年全省煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》。

《通知》要求：

2021年，山西省形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力。其中，各市承擔(dān)150萬噸；各省屬國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司承擔(dān)150萬噸，力爭達(dá)到200萬噸。

通過政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，帶動(dòng)增加商業(yè)煤炭儲(chǔ)備能力，力爭到2021年底，在全省范圍內(nèi)形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲(chǔ)備能力，其中：煤炭企業(yè)儲(chǔ)備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲(chǔ)備能力新增1000萬噸左右。

湖北省

近日，湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散“內(nèi)陸港”之一——鄂西煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地全封閉運(yùn)行，該基地位于宜昌枝江姚家港國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。姚家港煤炭專用碼頭設(shè)計(jì)靜態(tài)儲(chǔ)煤量61萬噸，年處理煤炭能力達(dá)600萬噸。

姚家港煤炭專用碼頭項(xiàng)目是寧港物流公司繼姚家港物流園項(xiàng)目、綜合碼頭項(xiàng)目后建設(shè)的又一個(gè)重大項(xiàng)目。項(xiàng)目占地近200畝，于2019年4月開工建設(shè)，總投資4.7億元，新建3000噸級（兼顧5000噸級）煤炭專用泊位兩個(gè)，配套建設(shè)條形煤場、緩沖配煤筒倉、輸煤轉(zhuǎn)運(yùn)以及相關(guān)附屬系統(tǒng)。

寧港物流公司董事長姚定貴介紹，今年7月底，煤炭專用碼頭工程項(xiàng)目建設(shè)完成并正式投入運(yùn)行。

2020年10月，姚家港煤炭專用碼頭被納入國家級煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，其形成的"公路+鐵路+水運(yùn)+全封閉管帶運(yùn)輸"多式聯(lián)運(yùn)立體運(yùn)輸交通體系，既降低了物流成本，又實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)發(fā)展，是湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散"內(nèi)陸港"之一，同時(shí)也為推進(jìn)國家煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)、保障能源儲(chǔ)備安全等起到重要作用。

河南省

8月11日，河南省副省長費(fèi)東斌到鶴壁市就煤炭儲(chǔ)配基地建設(shè)和煤化工企業(yè)生產(chǎn)情況開展調(diào)研。

費(fèi)東斌指出，加快推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升能源供應(yīng)保障能力，是維護(hù)河南省能源安全的重要舉措。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要緊緊圍繞核心業(yè)務(wù)，適應(yīng)能源安全新形勢新要求，多措并舉擴(kuò)大煤炭儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步加大電煤供應(yīng)力度，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。政府部門要健全和完善煤炭企業(yè)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各方建設(shè)煤炭儲(chǔ)備的積極性，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

湖南省

7月中旬湖南省發(fā)改委公示的煤炭儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃顯示，擬安排湖南省煤業(yè)集團(tuán)岳陽鐵水集運(yùn)煤炭儲(chǔ)備基地一期工程項(xiàng)目2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃8000萬元。

8月3日下午，湖南省發(fā)改委黨組書記、主任周海兵主持召開專題會(huì)議，了解湖南省煤業(yè)集團(tuán)岳陽鐵水集運(yùn)煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)情況，并對全省煤炭儲(chǔ)備工作進(jìn)行研究部署。

周海兵強(qiáng)調(diào)：

要未雨綢繆，提前部署和做好“冬煤夏儲(chǔ)”工作，構(gòu)建省級可調(diào)度的煤炭儲(chǔ)備工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度考核；

要加快推進(jìn)岳陽鐵水集運(yùn)煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目等省重點(diǎn)能源項(xiàng)目，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障；

要不折不扣抓好全省煤炭儲(chǔ)備各項(xiàng)工作落實(shí)，既抓當(dāng)前，又謀長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，精準(zhǔn)施策，為全省煤炭儲(chǔ)備和能源供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

煤炭儲(chǔ)備對調(diào)入省份至關(guān)重要

煤炭儲(chǔ)備被譽(yù)為煤炭市場的“調(diào)節(jié)器”，相當(dāng)于中間多一道環(huán)節(jié)，價(jià)格傳導(dǎo)相對放緩，從而避免煤價(jià)劇烈波動(dòng)。而從近幾年的煤炭供需格局看，推動(dòng)煤炭儲(chǔ)備對那些煤炭調(diào)入省份而言至關(guān)重要。

煤炭行業(yè)經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤炭供需格局發(fā)生了較大變化。

首先，新增產(chǎn)能與能源消費(fèi)地之間的物理距離在持續(xù)增大，煤炭運(yùn)輸及需求隨之增長。

其次，煤電正從主體能源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，淡旺季峰谷差將加大。

再其次，煤炭主產(chǎn)地正在成為煤炭的主要消費(fèi)地，煤炭運(yùn)輸格局隨之變化。有分析人士指出，當(dāng)前煤炭供給逐步向主產(chǎn)地集中，總供給能力提升，但供應(yīng)保障難度反而加大。

國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，2020年我國煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量約16.6億噸，煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入量約19億噸。隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，不少產(chǎn)煤省本身煤炭產(chǎn)量不能滿足需求，也需要調(diào)入大量煤炭。2020年，產(chǎn)煤大省河南煤炭產(chǎn)量約8000萬噸，需要外調(diào)煤炭1億噸左右。

如此大的需求量，加上長距離調(diào)運(yùn)，要讓遠(yuǎn)水解近渴，煤炭儲(chǔ)備對煤炭調(diào)入省份而言意味著守住“底線”。

也正是出于保障煤炭供應(yīng)安全的考慮，不少煤炭調(diào)入大省非常重視煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)。如湖北，推進(jìn)“浩吉鐵路+長江水運(yùn)”煤炭輸送體系建設(shè)，建設(shè)以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭儲(chǔ)備基地，在武漢、襄陽、宜昌、荊門等地，依托重點(diǎn)用煤企業(yè)建設(shè)中小型煤炭儲(chǔ)配基地。預(yù)計(jì)到2022年底，湖北新增煤炭儲(chǔ)備能力658萬噸，儲(chǔ)備能力達(dá)到煤炭年消費(fèi)量的10%。同樣是煤炭調(diào)入大省的浙江，著眼于構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備制度，建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體，地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭儲(chǔ)備體系。

有關(guān)專家建議，盡快完善國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能，建設(shè)煤炭儲(chǔ)備基地。

《關(guān)于做好2021年煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》的發(fā)布，為煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推動(dòng)下，煤炭儲(chǔ)備能有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。