中央環(huán)保督察通報第一批典型案例

第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，近日，生態(tài)環(huán)境部集中公開通報了第一批8個典型案例，其中兩個案例涉及化工行業(yè)。

山西省晉中市盲目上馬焦化項目，未批先建、違規(guī)取水、違法排污問題嚴(yán)重。

2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，帶來嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢一直比較嚴(yán)峻。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴張。為此，山西省督察整改方案要求：加強焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項目建設(shè)。

督察發(fā)現(xiàn)，晉中市推進焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖取得積極進展，但未依法依規(guī)嚴(yán)格落實建設(shè)項目水資源論證、環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查等法定要求，焦化項目違法違規(guī)問題嚴(yán)重。

督察發(fā)現(xiàn)，山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節(jié)能評估，部分項目未獲得環(huán)評批復(fù)情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

上述5個焦化項目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達峰等工作帶來嚴(yán)峻風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問題十分突出?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬噸，但2020年卻取水618萬噸，超出許可水量2.7倍；介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬噸/年焦化項目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬噸。介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時供水兩三個小時。

山西省平遙煤化集團現(xiàn)有60萬噸/年焦化項目批復(fù)取水量為14.3萬噸/年，但企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續(xù)半個多小時，群眾對此反映強烈。在當(dāng)?shù)厮Y源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團未經(jīng)水資源論證，違法擴建134萬噸/年焦化項目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬噸，將進一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源緊張形勢。

督察發(fā)現(xiàn)，晉中市焦化企業(yè)違法排污問題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦?fàn)t在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦?fàn)t爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴(yán)重；由于干熄焦裝置尚未建成，企業(yè)在未取得取水許可情況下，每天違規(guī)抽取地表水和地下水約1000噸用于生產(chǎn)用水。山西省平遙煤化集團在產(chǎn)的60萬噸/年焦化項目部分高濃度生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進入熄焦池，化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別超標(biāo)5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水處理系統(tǒng)未運行，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)13.8倍、223倍。大量超標(biāo)廢水通過濕法熄焦方式排放，污染嚴(yán)重。

江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法問題突出，污染嚴(yán)重。

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省撫州市金溪縣環(huán)保主體責(zé)任缺失，陸坊工業(yè)區(qū)違法現(xiàn)象多發(fā)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。

金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)位于撫州市金溪縣陸坊鎮(zhèn)，由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會代管。2009年以來，工業(yè)區(qū)陸續(xù)建成江西晨飛銅業(yè)有限公司等一批有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工企業(yè)。近年來，該工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%~50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶。

金溪縣政府違反國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定向企業(yè)供地，在招商引資合同中明確要求企業(yè)先行開展項目建設(shè)，待項目建成后再辦理土地使用手續(xù)，導(dǎo)致項目建設(shè)“先上車、后補票”行為普遍。不僅如此，金溪縣還在未編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，盲目引入工業(yè)項目，形成了陸坊工業(yè)區(qū)等一批布局分散的違規(guī)工業(yè)集聚區(qū)，常年無序發(fā)展，違法用地、違規(guī)建設(shè)情況突出。

督察還發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)2013年至2018年期間多次違法占用土地共67畝，用于建設(shè)固體廢物倉庫等生產(chǎn)設(shè)施。此外，還長期租用屬于農(nóng)用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會作為陸坊工業(yè)區(qū)的管理單位，不僅未制止企業(yè)的違法行為，反而為企業(yè)征用水塘提供幫助。

督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)也不同程度存在環(huán)境違法行為，部分企業(yè)未批先建，污染治理設(shè)施不健全，落后設(shè)備未淘汰，廢氣廢水排放不達標(biāo)，廠內(nèi)異味嚴(yán)重，群眾反映強烈。大量酒精、氨水等危險化學(xué)品隨意堆放，安全風(fēng)險隱患突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。