四川省10項(xiàng)措施助推水泥工業(yè)節(jié)能減排

　　到2010年，噸水泥綜合能耗比2005年下降25%，新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸以上，占全省水泥產(chǎn)量比例達(dá)到60%以上。

　　日前從四川省經(jīng)濟(jì)委員會獲悉，四川省將采取10項(xiàng)措施，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　近幾年，四川省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步進(jìn)展，建成了一批新型干法水泥企業(yè)，投產(chǎn)了一批日產(chǎn)熟料2000噸、2500噸、4000噸級新型干法水泥生產(chǎn)線。2005年，新型干法水泥占全省水泥總產(chǎn)量的比重由2000年的1.8%上升到17%，2006年上升到21%，新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1400萬噸。但是，四川省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，新型干法工藝水泥發(fā)展不足，落后工藝水泥淘汰緩慢，立窯、濕法窯、中空窯等落后工藝水泥生產(chǎn)能力仍占主導(dǎo)地位，能源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。2006年，四川省新型干法水泥占全部水泥產(chǎn)量的比重在全國處于最落后的位置，比全國平均水平低31個百分點(diǎn)；全省噸水泥綜合能耗148千克，比全國平均水平高4.23%.加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已成為四川省水泥工業(yè)十分重要和緊迫的任務(wù)。

　　四川省未來幾年水泥工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)確定。2007年~2008年，全省至少淘汰落后生產(chǎn)能力540萬噸；2009年~2010年，全省至少淘汰落后生產(chǎn)能力710萬噸，到2010年，全行業(yè)噸水泥綜合能耗比2005年下降25%，粉塵排放總量明顯減少，全部企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。2010年，全省企業(yè)數(shù)量由目前的400多家減少到300多家，前5家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到30%，前10家生產(chǎn)集中度達(dá)到40%.新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸以上，占全省水泥產(chǎn)量比例達(dá)到60%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四川省將采取10項(xiàng)措施，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　一是加快發(fā)展新型干法水泥步伐。支持具備條件的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對資源富集、水泥產(chǎn)能較大、市場區(qū)位優(yōu)勢突出的地區(qū)，優(yōu)先支持和鼓勵建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上熟料新型干法水泥項(xiàng)目，提高生產(chǎn)集中度；對具有資源的其他地區(qū)，支持在資源集中的地方建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上熟料新型干法水泥項(xiàng)目；對資源條件好、目前新型干法水泥項(xiàng)目少的地區(qū)，支持按照等量淘汰原則，加快發(fā)展新型干法水泥；對沒有資源的地區(qū)，支持建設(shè)年產(chǎn)60萬噸以上規(guī)模新型干法水泥粉磨站。

　　二是支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。堅持上大壓小、扶優(yōu)汰劣。支持優(yōu)勢企業(yè)在石灰石資源富集地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥熟料生產(chǎn)線基地，在不具備水泥原料或資源不富集的地區(qū)建設(shè)新型干法水泥粉磨基地。支持有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。支持和幫助優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入國家重點(diǎn)支持的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上，對優(yōu)勢企業(yè)給予優(yōu)先支持。

　　三是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制。各地建設(shè)水泥項(xiàng)目應(yīng)與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，當(dāng)?shù)厥?、州政府必須出具等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾，項(xiàng)目單條生產(chǎn)線規(guī)模應(yīng)達(dá)到日產(chǎn)2000噸及以上；必須有可靠的資源保障，企業(yè)必須擁有自備原料礦山，儲量必須滿足30年生產(chǎn)需要，礦石質(zhì)量必須滿足新型干法水泥工藝要求，礦山必須規(guī)范設(shè)計并實(shí)行規(guī)范的機(jī)械化開采；水泥粉磨站項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)60萬噸及以上；企業(yè)申報核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目，必須符合環(huán)境保護(hù)要求，符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，提交由地質(zhì)單位編制的石灰石礦山地質(zhì)勘查報告。

　　四是嚴(yán)格實(shí)行水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)制。按照國家發(fā)改委《水泥產(chǎn)業(yè)政策》、四川省政府辦公廳《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（川辦法[2005]17號）和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2004年本）》的要求，建設(shè)水泥項(xiàng)目必須報省投資主管部門核準(zhǔn)。各地不得以任何形式進(jìn)行水泥項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。嚴(yán)格禁止不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格禁止建設(shè)落后工藝水泥生產(chǎn)能力，除符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型干法工藝以外，不得以任何形式擴(kuò)大其他工藝生產(chǎn)能力，任何企業(yè)不得將落后工藝生產(chǎn)裝置向其他地方轉(zhuǎn)移或遷建。對違反規(guī)定的水泥項(xiàng)目，四川省經(jīng)委將協(xié)調(diào)有關(guān)部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)，不予提供土地，不予供電，不予提供信貸支持，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　五是加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力力度。按國家產(chǎn)業(yè)政策，確定鼓勵類、限制類和淘汰類水泥生產(chǎn)線及其企業(yè)。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，四川省經(jīng)委會同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，關(guān)閉淘汰類企業(yè)。對淘汰類企業(yè)，四川省經(jīng)委將商四川省質(zhì)檢部門不受理其生產(chǎn)許可證換發(fā)申請，并依法收回和注銷已取得的生產(chǎn)許可證；商四川省工商部門注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對采用落后工藝生產(chǎn)水泥的企業(yè)，四川省經(jīng)委將按照有關(guān)規(guī)定不予受理資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；對明確為淘汰類或限制類水泥生產(chǎn)能力的相關(guān)企業(yè)，按國家有關(guān)要求，分別實(shí)行淘汰類和限制類差別電價，并實(shí)行動態(tài)管理；凡經(jīng)過技改達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，經(jīng)所在市、州經(jīng)委審核并報四川省經(jīng)委甄別后，由四川省經(jīng)委和四川省物價局、四川省發(fā)改委共同發(fā)文取消執(zhí)行差別電價；在煤、電、運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營外部要素上對淘汰類企業(yè)進(jìn)行限制。對結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、淘汰落后消極、不按時淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)暫停受理所有新項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)。

　　六是嚴(yán)格水泥市場準(zhǔn)入條件。四川省經(jīng)委將商四川省建設(shè)主管部門嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》要求，完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種；禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限；大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。四川省經(jīng)委將商四川省建設(shè)主管部門加強(qiáng)檢查，對違反規(guī)定的建筑企業(yè)加大懲罰力度。

　　七是大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。重點(diǎn)水泥企業(yè)要積極開展能源審計工作，并在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃。對水泥項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)能評估和審查，凡未作節(jié)能審查或節(jié)能審查沒有通過的，一律不予核準(zhǔn)。依據(jù)國家有關(guān)清潔生產(chǎn)行業(yè)評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)水泥企業(yè)加大清潔生產(chǎn)審核力度，落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。支持企業(yè)大力采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。暫不被淘汰的機(jī)立窯和其他小旋窯要積極采取行之有效的節(jié)能措施和污染物治理措施，降低能耗，達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。新型干法水泥企業(yè)，要繼續(xù)提高技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步降低能耗。四川省經(jīng)委將商四川省環(huán)保部門用計算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)對現(xiàn)有生產(chǎn)線煙氣排放的在線監(jiān)測，全省聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)管理，嚴(yán)格獎懲。所有企業(yè)污染物排放都必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2004）。

　　八是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的開采技術(shù)，合理開發(fā)利用礦石資源，提高礦石開采利用率，綜合利用礦體中的低品位礦石，加強(qiáng)尾礦資源利用，減少資源浪費(fèi)；鼓勵企業(yè)采用純低溫余熱發(fā)電，四川省經(jīng)委協(xié)調(diào)余熱發(fā)電并網(wǎng)問題；鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水全部循環(huán)使用；鼓勵企業(yè)利用低發(fā)熱量礦物燃料和具有一定發(fā)熱量的城市垃圾、工業(yè)廢棄物等作燃料，利用電石渣、煤矸石、粉煤灰、高爐渣、硫酸渣等工業(yè)廢渣作生產(chǎn)水泥的原料，綜合利用資源，幫助企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　九是加大資金支持力度和政策引導(dǎo)。對全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用、淘汰落后生產(chǎn)能力力度大、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果顯著的項(xiàng)目，四川省經(jīng)委將在技術(shù)改造、節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新資金上給予優(yōu)先安排。

　　積極幫助鼓勵類企業(yè)享受西部大開發(fā)、資源綜合利用、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)改造投資等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。積極支持被淘汰和關(guān)閉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)土地、環(huán)保、金融、供電等部門給予積極支持。

　　十是加強(qiáng)對淘汰落后、節(jié)能減排和項(xiàng)目建設(shè)的檢查督促。對列入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”中的3戶水泥企業(yè)和列入省“百戶企業(yè)節(jié)能行動”中的21戶水泥企業(yè)，要切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。四川省經(jīng)委將對水泥企業(yè)節(jié)能和污染綜合整治進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　對新型干法水泥項(xiàng)目實(shí)施情況，四川省經(jīng)委將每年進(jìn)行一次檢查督促。對項(xiàng)目前期工作開展得好、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展好、項(xiàng)目建成投產(chǎn)效果明顯的地方和企業(yè)予以表揚(yáng)；對項(xiàng)目獲準(zhǔn)開展前期工作和核準(zhǔn)建設(shè)后遲遲沒有進(jìn)展的地方和企業(yè)予以通報；對核準(zhǔn)后2年未開工建設(shè)且未獲準(zhǔn)延期的項(xiàng)目，按照省政府辦公廳印發(fā)的《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（川辦法[2005]17號）規(guī)定，核準(zhǔn)文件自動失效。

　　對結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，淘汰落后不力及節(jié)能減排態(tài)度消極、工作進(jìn)展緩慢、目標(biāo)完成情況差的水泥企業(yè)和地方，四川省經(jīng)委將通過媒體向社會通報。