福建深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理 探索綠色惠民

編者按：2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，旨在完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，我國(guó)已設(shè)立了福建、江西、貴州、海南4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，4省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與特點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。即日起，本版推出“聚焦生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”系列報(bào)道，關(guān)注國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)如何凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。

山海畫廊，人間福地。自2016年8月獲批成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，5年來，福建交出優(yōu)秀答卷。

起步早、力度大、成效好、亮點(diǎn)多……7月召開的2021年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上，中國(guó)工程院發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為福建生態(tài)省及生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)點(diǎn)贊。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年來，福建穩(wěn)步推進(jìn)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》部署的六大領(lǐng)域26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按期取得38項(xiàng)重大改革成果，基本構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

從昔日的臭水湖到如今的城市會(huì)客廳，位于福建廈門市的筼筜湖變化巨大。

筼筜湖水域面積1.6平方公里，曾是內(nèi)灣漁港，上世紀(jì)70年代因?yàn)閲Ｔ斓坛蔀閮?nèi)湖。由于大量污水直排入湖，筼筜湖區(qū)一度污染嚴(yán)重?！澳菚?huì)兒，行人經(jīng)過時(shí)都是捂住鼻子快走?！睆B門市筼筜湖保護(hù)中心水質(zhì)管理員陳清福記憶猶新。

自1988年起，廈門按照“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”方針，對(duì)筼筜湖進(jìn)行了四期大規(guī)模整治。經(jīng)過33年不懈治理，當(dāng)?shù)靥剿鞒鲆粭l符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色治理之路。

筼筜湖水域特別種植的約2.6萬平方米的紅樹林，成為生態(tài)修復(fù)的重要一環(huán)。“紅樹林不僅為魚兒、鳥類提供了適宜的生活環(huán)境，還促使咸淡水交迭環(huán)境的生態(tài)平衡得以恢復(fù)，筑起筼筜湖的生態(tài)圈。”陳清福說。

種植紅樹林只是治理方法之一。多年來，廈門按照源頭控制、中間減排、末端治理的管理思路，累計(jì)投入資金約11.3億元。如今的筼筜湖，水質(zhì)顯著改善，湖區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)游泳生物63種、浮游植物123種、浮游動(dòng)物73種、底棲生物14種，其中發(fā)現(xiàn)小型鯊魚、海龜、中華鱟等多種珍稀生物，湖區(qū)水體生態(tài)穩(wěn)定性逐步提升。

最愛月斜潮落后，滿江漁火列筼筜。如今，水清岸綠、白鷺齊飛的勝景再現(xiàn)，筼筜湖的治理依然在路上——

2020年5月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》正式實(shí)施。筼筜湖自此開始了由點(diǎn)到面、由水下到岸上、由管理到保護(hù)、從自管到共治的轉(zhuǎn)變，迎來全流域治理和保護(hù)的全方位升級(jí)。目前，筼筜湖已進(jìn)入第五輪綜合治理。

“90后”鄭磊畢業(yè)于廈門大學(xué)，工作地點(diǎn)就在筼筜湖附近。2020年8月，他成為廈門首批“市民湖長(zhǎng)”。著眼“共建、共治、共享”，“市民湖長(zhǎng)”由廈門市筼筜湖保護(hù)中心面向全社會(huì)招募，要求具備水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)治理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，主要負(fù)責(zé)湖區(qū)日常巡查，收集和反映市民意見、建議等。鄭磊所學(xué)專業(yè)是海洋生態(tài)學(xué)，他說：“我希望發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力將筼筜湖打造成廈門的一張閃亮名片?！?/p>

一湖碧水，映出廈門生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐，更見證了福建擦亮生態(tài)底色的決心。

“5年來，福建污染防治共治卓有成效，生態(tài)保護(hù)修復(fù)向縱深推進(jìn)?！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：2020年，全省森林覆蓋率66.8%，實(shí)現(xiàn)全省九市一區(qū)國(guó)家森林城市和所有縣（市）省級(jí)森林城市“兩個(gè)全覆蓋”，12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例97.9%，九市一區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，全省水土流失率降至7.52%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例82.9%。

創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

5月18日，一張編號(hào)“0000001”的林業(yè)“碳票”，發(fā)放到福建三明市將樂縣常口村黨支部書記張林順手中。

何為“碳票”？三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)陳美高介紹：林業(yè)碳票是指域內(nèi)權(quán)屬清晰的林木，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的林業(yè)碳匯量而制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。

“林業(yè)碳票的探索，旨在破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題?！标惷栏哒f。碳票首發(fā)當(dāng)天，還簽約了全國(guó)首批林業(yè)碳票收儲(chǔ)協(xié)議和全國(guó)首單林業(yè)碳票授信貸款協(xié)議，制度創(chuàng)新迅速釋放紅利——“以往，我們?？诖迕慨€生態(tài)公益林每年僅有幾十元補(bǔ)償金?！标种?，張林順?biāo)闫鸺?xì)賬，“如今有了碳票交易，村里通過被收儲(chǔ)的1萬噸碳減排量，新增14萬元收入?！?/p>

同一片森林，獨(dú)到“算法”賦予獨(dú)特價(jià)值。作為集體林權(quán)制度改革的重要策源地，三明的不斷探索，折射出福建深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不懈努力。

樹立綠色導(dǎo)向——建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，取消對(duì)南平、龍巖、三明、寧德4個(gè)山區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及34個(gè)縣的GDP指標(biāo)考核；

完善監(jiān)管體系——以機(jī)制創(chuàng)新破解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的共性難題，推進(jìn)生態(tài)云應(yīng)用、深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等制度的應(yīng)用推廣；

健全生態(tài)司法——實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，探索“補(bǔ)植令”等生態(tài)恢復(fù)性司法，創(chuàng)新生態(tài)司法與生態(tài)審計(jì)銜接機(jī)制……

“隨著國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，福建39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》?！备＝ㄊ“l(fā)改委生態(tài)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建探索創(chuàng)新了一批可復(fù)制、可推廣的制度模式，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革工作提供了新思路、新路徑、新方法。

惠民，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

地處閩北的南平市森林覆蓋率超過78%，生態(tài)資源富集。近年來，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推進(jìn)“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰之路。

南平優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品豐富，卻始終缺少有影響力的品牌。如何讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢？2018年起，南平推出“武夷山水”區(qū)域公用品牌，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“代言”。通過嚴(yán)格審核，浦城大米、政和白茶等30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得首批商標(biāo)授權(quán)。

品牌效應(yīng)如何？南平市浦城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張述斌感受深刻：“浦城大米入選武夷山水品牌以來，優(yōu)質(zhì)稻米每公斤售價(jià)比一般大米高出不少，帶動(dòng)了1.2萬多戶農(nóng)戶增產(chǎn)增收?！?/p>

破解“捧著金飯碗要飯”的困境，南平更打出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的組合拳。

依托優(yōu)質(zhì)水資源，某公司的飲用水項(xiàng)目落戶南平武夷山市洋莊鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，今年4月完成竣工驗(yàn)收后正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)100萬噸飲用天然水?！拔湟纳剿鷳B(tài)優(yōu)良，主要流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！痹摴究偨?jīng)理徐衛(wèi)建說，瞄準(zhǔn)獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目將結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條。

立足地域內(nèi)山多、林地多、農(nóng)業(yè)資源多樣性特點(diǎn)明顯的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南平把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為主要方向。今年上半年，食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)8.7%、15%、14.8%，旅游人數(shù)和收入分別比去年同期增長(zhǎng)149%、136.3%。

推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，南平并非個(gè)例。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，福建單位GDP能耗持續(xù)下降，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)56%，萬元GDP水耗、能耗分別較2000年下降了90.57%、58.60%。

“改革賦能，福建綠色更新、更濃，也成為福建高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。”福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，福建還將繼續(xù)發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，不斷系統(tǒng)集成、探索實(shí)踐，持續(xù)健全綠色發(fā)展的源頭管控體系、共建共享的社會(huì)共治體系、智慧高效的環(huán)境治理體系，探索更系統(tǒng)、更多元的“福建模式”。