都市圈建設(shè)按下“快進(jìn)鍵” 蓄積經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢能

都市圈正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。近日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，進(jìn)一步提高成都國家中心城市發(fā)展能級，增強(qiáng)輻射帶動能力。到2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量將突破3.3萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。這是2019年我國正式提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈以來批復(fù)的第三個都市圈規(guī)劃。

今年以來，南京、福州、成都三大都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委審定，有望年底印發(fā)實施，都市圈建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。業(yè)內(nèi)人士指出，大城市是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的驅(qū)動力，圍繞大城市建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，也有利于激活有效投資和潛在消費需求，釋放巨大內(nèi)生發(fā)展動力。

根據(jù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成都都市圈將以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽、眉山、資陽共同組成，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程。在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加的背景下，成都都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟(jì)勢能，提升成渝地區(qū)極核功能，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而建設(shè)現(xiàn)代化都市圈既是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵手段。近些年來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈被擺放到突出重要的位置。都市圈是城市群的基本支撐和主要帶動力量，從根本上決定著城市群發(fā)展的能量與質(zhì)量。因此，推動城市群發(fā)展，必須加快都市圈建設(shè)。

“現(xiàn)代化都市圈將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大潛力所在?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長王凱在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，都市圈建設(shè)將有利于更好地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的帶動作用。范恒山也認(rèn)為，發(fā)展都市圈有利于形成產(chǎn)業(yè)和人口等要素的集聚，從而能夠在比較高的層次上以比較強(qiáng)的力度形成創(chuàng)新創(chuàng)造力，推動區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另外，都市圈有條件形成能量輻射和功能轉(zhuǎn)移，借此促進(jìn)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

王凱認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)下半場將以人口為導(dǎo)向。根據(jù)“七普”人口調(diào)查數(shù)據(jù)，我國十大人口增長最快城市分別是深圳、成都、廣州、鄭州、西安、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山，上述十地人口總額為1.58億人，人口增量達(dá)0.42億人。

“有人就有發(fā)展動力。人才紅利潛力大、人口紅利依然顯著、經(jīng)濟(jì)增長動力足是上述城市的共性?！蓖鮿P說，要深刻把握產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，順應(yīng)資源要素自由流動和高效配置的要求，尊重規(guī)律，推進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

王凱還表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從傳統(tǒng)工業(yè)時代進(jìn)入后工業(yè)時代，中心城市過去“攤大餅”式發(fā)展路徑以及對周邊中小城市的“虹吸”效應(yīng)將明顯改變。

“同城化發(fā)展將是關(guān)鍵。”王凱說。目前我國都市圈總體上還處于起步階段，存在交通通達(dá)深度不夠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、國土空間布局不優(yōu)等問題。需要進(jìn)一步以一體化建設(shè)為重點，提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

同城化正成為各都市圈率先布局的重點。成都方面，到2025年，都市圈多層次軌道交通初步成網(wǎng)，城際“斷頭路”基本消除，加快形成軌道交通、高快速路一小時通勤圈，成都都市圈水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善。福州方面，11月29日召開的福州都市圈建設(shè)推進(jìn)會審議了《福州都市圈（閩東北）共建共治共享行動綱要》等三份文件，簽署了《同城化同家園——共建福州都市圈合作備忘錄》等四份框架協(xié)議。根據(jù)福州都市圈（閩東北）重大項目清單，共有項目117項，總投資8660.51億元。

除此之外，杭州都市圈、深圳都市圈均在謀劃中。根據(jù)深圳“十四五”規(guī)劃，深圳都市圈將以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。杭州方面，杭州都市圈希望以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)為核心，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。目標(biāo)到2025年，都市圈經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4.2萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過60%。