河南省發(fā)布水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（試行）！
12月8日，河南省工信廳印發(fā)了河南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（試行）的通知。
其中關(guān)于水泥行業(yè)的主要內(nèi)容有：
1.河南省原則上不再承接外省（直轄市、自治區(qū)）水泥熟料產(chǎn)能，全省所有水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目置換承接的相關(guān)產(chǎn)能，須是來(lái)自省內(nèi)的合規(guī)有效產(chǎn)能。
2.水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量置換。位于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。
3.利用限制類水泥熟料產(chǎn)能擬建設(shè)的生產(chǎn)線項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量置換。對(duì)于使用國(guó)家最新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)限制類水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)作為省內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目置換指標(biāo)或者用于跨省相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目置換指標(biāo)的，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。
4.新建白色硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，按照水泥熟料產(chǎn)能換算表（附件1）中對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能乘以0.5換算核定。
5.省內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目利用省內(nèi)置換受讓產(chǎn)能的，不必召開(kāi)產(chǎn)能置換聽(tīng)證會(huì)，但須經(jīng)過(guò)省級(jí)主管部門(mén)的置換（出讓）方案公告確認(rèn)。
以下是通知全文：
河南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹水泥、玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能置換工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，提高產(chǎn)能置換工作質(zhì)量，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全省各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱地市級(jí)主管部門(mén)）組織開(kāi)展水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，適用于全省境內(nèi)各類所有制企業(yè)新（改、擴(kuò)）建水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目，以及《工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào)）明確由地方視情處理、但尚未開(kāi)展產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目。
第三條 我省原則上不再承接外?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）水泥熟料產(chǎn)能，全省所有水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目置換承接的相關(guān)產(chǎn)能，須是來(lái)自省內(nèi)的合規(guī)有效產(chǎn)能。允許我省平板玻璃生產(chǎn)線（光伏壓延玻璃原片生產(chǎn)線除外，下同）建設(shè)項(xiàng)目置換承接外?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的合規(guī)有效玻璃產(chǎn)能。
第四條 對(duì)于我省水泥熟料、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，自本細(xì)則實(shí)施之日起，在省級(jí)層面成立由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門(mén)）牽頭，省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等4個(gè)省直部門(mén)參與的建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)會(huì)商機(jī)制，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施的兼并重組、原廠區(qū)內(nèi)部改造、異地改造和實(shí)施搬遷等方面涉及產(chǎn)能置換等事宜，集中會(huì)商研究解決；對(duì)會(huì)商機(jī)制難以解決的相關(guān)重大項(xiàng)目和復(fù)雜問(wèn)題上報(bào)省政府研究。
第五條 全省所有新（改、擴(kuò)）建的不單純擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策。嚴(yán)禁全省各級(jí)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）主管部門(mén)未經(jīng)產(chǎn)能置換違規(guī)備案新（改）建擴(kuò)大產(chǎn)能的所有水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于確有必要新建水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)，必須按照有關(guān)產(chǎn)能置換政策實(shí)施產(chǎn)能置換后再辦理備案（核準(zhǔn)）手續(xù)。實(shí)施水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能減量置換，是指企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能須小于有效置換退出的生產(chǎn)線產(chǎn)能；實(shí)施產(chǎn)能等量置換，是指企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能等于有效置換退出的生產(chǎn)線產(chǎn)能。產(chǎn)能置換比例，是指有效置換退出的產(chǎn)能與用于項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能之比。
第六條 水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)具有下列情形的，可不制定產(chǎn)能置換方案。
（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，如同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”不擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但須逐級(jí)核實(shí)確認(rèn)并公示技改項(xiàng)目建設(shè)情況后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后公示、公告，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整需要（如修建軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利設(shè)施或由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展規(guī)劃等帶來(lái)的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)線退城入園等客觀因素），導(dǎo)致不屬于國(guó)家和我省明令淘汰的落后產(chǎn)能生產(chǎn)裝置遷建的（水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目遷建嚴(yán)格限制在同一省轄市范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)（因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)情況除外）和政策支持的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但須逐級(jí)核實(shí)確認(rèn)并公示遷建項(xiàng)目有關(guān)情況后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后公示、公告，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目。
（四）光伏壓延玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于新建項(xiàng)目由省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性及能耗水平、環(huán)保水平等，并由省級(jí)主管部門(mén)公告項(xiàng)目情況信息（附件5）。此類項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行承諾，切實(shí)保證不生產(chǎn)建筑玻璃產(chǎn)品。
關(guān)于光伏壓延玻璃建設(shè)項(xiàng)目的聽(tīng)證論證等具體政策規(guī)定，嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的有關(guān)具體文件精神執(zhí)行。
第七條 本細(xì)則所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。
第二章 置換產(chǎn)能核定和退出
第八條 水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例規(guī)定：
（一）水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量置換。位于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。
（二）平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量或等量置換。位于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1；位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量置換，產(chǎn)能置換比例為1:1。
（三）利用限制類水泥熟料產(chǎn)能擬建設(shè)的生產(chǎn)線項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能減量置換。對(duì)于使用國(guó)家最新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)限制類水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)作為省內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目置換指標(biāo)或者用于跨省相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目置換指標(biāo)的，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。
（四）新建白色硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，按照水泥熟料產(chǎn)能換算表（附件1）中對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能乘以0.5換算核定。但新建的白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能不能再用于置換為通用水泥熟料和其他特種水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目。其他特種水泥熟料產(chǎn)能置換比例與通用水泥熟料相同。
第九條 非新型干法工藝的特種水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)，只能置換為特種水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。
第十條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)，其拆分轉(zhuǎn)讓不能超過(guò)兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
第十一條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能，必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定過(guò)的JT窯），且在省級(jí)主管部門(mén)每年更新公告的本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。企業(yè)正式申請(qǐng)?zhí)岢錾a(chǎn)線產(chǎn)能置換的，須出具產(chǎn)能出（受）讓雙方正式簽訂的產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)讓協(xié)議等合規(guī)有效手續(xù)。
第十二條 存在下列情形之一的生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)，不能用于產(chǎn)能置換。
（一）已超過(guò)國(guó)家或我省明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線產(chǎn)能，無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期的生產(chǎn)線產(chǎn)能，未依法取得排污許可證或排污許可證過(guò)期的生產(chǎn)線產(chǎn)能。
（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)約談后，拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
（三）2013年以來(lái)，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門(mén)制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。
（四）光伏壓延玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。
（五）企業(yè)正式申請(qǐng)置換出讓（退出）生產(chǎn)線產(chǎn)能時(shí)，生產(chǎn)線水泥窯爐或玻璃熔窯等生產(chǎn)主體設(shè)備（關(guān)鍵性裝備）已經(jīng)拆除的相關(guān)產(chǎn)能指標(biāo)。
（六）已形成置換利用既定事實(shí)的出讓（退出）產(chǎn)能指標(biāo)。
第十三條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。若實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按其實(shí)際產(chǎn)能確定；若實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按其備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能須按附件1、附件2推算確定。對(duì)于JT窯產(chǎn)能，按其項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件確定，相關(guān)文件中沒(méi)有明確的根據(jù)上?