全球碳金融運行仍面臨巨大挑戰(zhàn)

在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26），可謂自2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來全球氣候治理進(jìn)程中最為重要的會議。大會經(jīng)過艱苦談判，達(dá)成了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的所有談判，并在資金和氣候適應(yīng)等重大問題上取得重要成果，推動全球氣候治理邁出了重要步伐。

資金問題一直是聯(lián)合國氣候談判的核心問題之一，也是推動全球氣候治理目標(biāo)實現(xiàn)的重要支柱。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國家在有意義的減緩行動和實施的透明度框架內(nèi)，在2025年前，應(yīng)在考慮到發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項的情況下，實現(xiàn)每年最低1000億美元集體量化目標(biāo)，并將這一集體籌資目標(biāo)持續(xù)到2025年。鑒于發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家的資金援助對于發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳發(fā)展和相應(yīng)的減排目標(biāo)具有十分重要的意義，對于提升發(fā)展中國家的適應(yīng)能力和其他應(yīng)對氣候變化的能力也具有十分突出的價值。格拉斯哥氣候變化大會在資金問題上取得重要進(jìn)展，為全球氣候治理注入了較強動力。

《格拉斯哥氣候協(xié)議》為氣候融資和長期氣候資金目標(biāo)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)?！陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》承認(rèn)向發(fā)展中國家承諾的到2020年每年1000億美元融資的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，強調(diào)需要在2025年之前實現(xiàn)這一目標(biāo)，然后進(jìn)一步提供實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的融資——包括開始討論2025年后的融資目標(biāo)?！伴L期資金”議程（Long-Term Finance agenda）一直持續(xù)到2027年，以使人們能夠繼續(xù)關(guān)注這一目標(biāo)。締約方還首次同意提交一份關(guān)于1000億美元進(jìn)展情況的報告，以確保發(fā)展中國家有發(fā)言權(quán)并進(jìn)一步鞏固信任。并且，各締約方同意商定2025年后氣候融資新目標(biāo)的前進(jìn)方向，為此制定了一項特設(shè)工作計劃。這將為各方創(chuàng)造超過1000億美元的空間，并就如何調(diào)動《巴黎協(xié)定》所需的資金展開認(rèn)真而包容的討論。這些成果的取得為《巴黎協(xié)定》順利實施所需的資金提供了重要的基礎(chǔ)，也增加了發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的信心。

格拉斯哥氣候變化大會為全球市場發(fā)出了更加清晰的信號，必將推動更多的投資和私人資本進(jìn)入低碳發(fā)展之中，最終為推動全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型注入強大動力。原則上，綠色金融可以發(fā)揮巨大的作用。將經(jīng)濟(jì)從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源需要大規(guī)模的資本重新配置。到2030年，在清潔能源方面每年將需要大約4萬億美元的投資，約是目前投資水平的3倍。用于化石燃料的支出必須減少。在理想狀態(tài)下，機構(gòu)投資者的利潤激勵應(yīng)該與減少排放相一致，資產(chǎn)所有者和金融家應(yīng)該控制產(chǎn)生排放的全球資產(chǎn)。資產(chǎn)所有者應(yīng)該既有動機也有手段重塑經(jīng)濟(jì)。

格拉斯哥氣候變化大會最終完成了《巴黎協(xié)定》第6條關(guān)于國際碳市場的實施細(xì)則的制定，這將為未來的國際碳市場注入強大動力，引發(fā)更大規(guī)模的資金進(jìn)入國際碳市場，從而促進(jìn)全球氣候治理目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著《巴黎協(xié)定》第6條實施細(xì)則談判的完成，在未來《巴黎協(xié)定》的實施過程中，在落實國際碳排放交易的市場運行中，將需要規(guī)模巨大的資金投入，這也將吸引更多的公共和私人資金進(jìn)入其中，為更加有效地推動全球減排和適應(yīng)行動提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在格拉斯哥氣候變化大會上，格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟承諾將限制溫室氣體排放，其成員已經(jīng)達(dá)到450多家，涵蓋資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)管理公司、銀行和保險公司，持有約130萬億美元的資產(chǎn)，占全球金融資產(chǎn)的40%。參與的企業(yè)必須承諾使用基于科學(xué)的指導(dǎo)方針，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)凈零碳排放，并提供到2030年的中期目標(biāo)。

總體而言，格拉斯哥氣候變化大會在資金方面取得的重要進(jìn)展必將為全球氣候治理注入更多動能，同時也由此增加了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的政治信任。但與此同時，我們也應(yīng)該清醒地意識到，尤其是通過全球氣候治理歷史進(jìn)程中資金問題的復(fù)雜性充分認(rèn)識到，綠色投資的現(xiàn)實與全球氣候治理的理想還有很大的差距。經(jīng)過格拉斯哥氣候變化大會動員起來的大量資金將基于什么樣的具體機制來落實和運轉(zhuǎn)？在實施凈零排放投資時的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何既能激勵私人資本進(jìn)入碳市場又能確保全球減排公共目標(biāo)的實現(xiàn)？這仍然是當(dāng)前全球碳金融運行中面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前還沒有一種方法可以在不重復(fù)計算的情況下準(zhǔn)確評估投資組合的碳足跡。一桶石油的排放可能會出現(xiàn)在開采、精煉和燃燒這些石油的公司的碳賬目上。將排放歸因于資金流動的方法甚至更為粗略。例如，股東、貸款機構(gòu)和保險公司應(yīng)該如何分配燃煤電廠的排放？這需要通過更加專業(yè)和精細(xì)的全球碳金融具體實踐來逐漸改進(jìn)衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立全球范圍資金援助、投資、碳定價和碳交易等一系列更加完善的運行機制。歐盟正在推行對企業(yè)的強制性碳排放報告機制，美國也正在考慮。這都是很好的實踐經(jīng)驗?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方要承擔(dān)起更加艱巨的制度和機制建立任務(wù)，總結(jié)更好的實踐經(jīng)驗，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐步建立更加有效的資金機制。

全球氣候治理的歷史進(jìn)程表明，全球性的協(xié)調(diào)行動是一個異常復(fù)雜的過程，任何問題都絕非能夠一勞永逸地解決。尤其是資金問題涉及國家和企業(yè)的切身利益，需要更加細(xì)致和專業(yè)的精神來逐漸解決和完善這一問題。