江蘇灌南：斬?cái)啾I采海砂“產(chǎn)業(yè)鏈”保護(hù)海洋生態(tài)

11月的灌河入海口，碧波蕩漾、沙鷗翔集，海天一色的美景令人賞心悅目。

灌河位于蘇北沿海中北段、海州灣南緣，西到三岔河，東到灌云縣燕尾港流入黃海，流經(jīng)鹽城、連云港兩市。

“現(xiàn)在岸線恢復(fù)得跟以前差不多了，光腳走在潮濕的灘涂上，沙粒很軟，有時(shí)候甚至還能踩到幾只小螃蟹。”11月12日，江蘇省連云港市灌南縣檢察院的檢察官再次來(lái)到灌河入海口開(kāi)展檢察建議“回頭看”時(shí)，附近村民黃江勇說(shuō)。

黃江勇說(shuō)的“以前”，就在三年前。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榻上薏珊由?，不合法開(kāi)礦、采砂均成為關(guān)停對(duì)象，河砂供應(yīng)緊張，砂價(jià)開(kāi)始暴漲，海砂就成為新的“軟黃金”。隨著非法采砂船在灌河兩岸日益增多，大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小碼頭隨之而生，并成為海砂沖洗和倒賣的“避風(fēng)港”。大量淤泥和砂石堆積，造成了岸線前移、環(huán)境臟亂、灘地鹽堿化嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，刺耳的馬達(dá)聲和鳴笛聲經(jīng)常不分晝夜、此起彼伏，嚴(yán)重影響了周圍村民的正常生活。

看到如今水清岸綠的景色，黃江勇由衷地感嘆道：“這兩年，灌河入?？诘沫h(huán)境可謂發(fā)生了翻天覆地的變化?！?/p>

非法小碼頭成盜采海砂“避風(fēng)港”

連云港市東瀕黃海，南控江淮，海岸線綿長(zhǎng)，海產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富。但是，擁有海洋綺麗風(fēng)光的同時(shí)，優(yōu)越的港口航運(yùn)條件卻成為一些犯罪分子眼中的“肥肉”。

2018年5月，偵查機(jī)關(guān)以涉嫌非法采礦罪將蘇某冬、時(shí)某成等5人移送至灌南縣檢察院（該院負(fù)責(zé)辦理江蘇省境內(nèi)灌河流域所有海洋生態(tài)公益訴訟案件）。經(jīng)查，蘇某冬、時(shí)某成等人在2017年3月29日至5月11日，在連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)東側(cè)海域非法采挖并銷售海砂2萬(wàn)余立方米，銷贓金額80余萬(wàn)元。

“習(xí)近平總書記指出，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力?！惫嗄峡h檢察院承辦檢察官季祥東說(shuō)，對(duì)于盜采海砂違法犯罪必須從嚴(yán)懲治，也因此，“這個(gè)案件從一開(kāi)始，我們就主動(dòng)介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)延伸偵查思路，對(duì)明知來(lái)源非法的海砂購(gòu)買人進(jìn)行偵查，補(bǔ)充破壞海洋生態(tài)的證據(jù)。”

辦案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月左右的時(shí)間里，時(shí)某成與涉案采砂船能夠肆無(wú)忌憚地自由交易，正是得益于時(shí)某成的“自家小碼頭”。原來(lái)，早在2017年以前，時(shí)某成在無(wú)任何審批手續(xù)的情況下，擅自在灌南縣某村建設(shè)非法碼頭，作為保障自己交易安全的“避風(fēng)港”。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌河流域存在大量非法小碼頭，客觀上加劇了盜采海砂行為。2018年11月，針對(duì)這起案件暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞，灌南縣檢察院依法向縣港口局、縣水利局等相關(guān)主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，灌南、灌云、響水三縣開(kāi)展灌河流域非法碼頭專項(xiàng)整治，拆除非法小碼頭128處，恢復(fù)岸線22.2公里。

隨著對(duì)案件抽絲剝繭，檢察官敏銳意識(shí)到行為人盜采海砂持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案數(shù)額大，可能對(duì)海床造成破壞，導(dǎo)致依賴砂質(zhì)海底環(huán)境的珍稀物種，如文昌魚等生物的棲息地永久消失，對(duì)海洋生物多樣性、海洋生態(tài)造成災(zāi)難性的損害，甚至數(shù)百年無(wú)法恢復(fù)。為此，灌南縣檢察院于2019年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。

經(jīng)查，涉案海區(qū)是重要的海砂資源區(qū)，砂組分含量（組分指混合物中的各個(gè)成分）大于80%以上的海砂資源在江蘇沿海十分稀缺。根據(jù)專家評(píng)估，時(shí)某成等人非法采砂行為嚴(yán)重改變了海灣原始海床結(jié)構(gòu)，降低了水源涵養(yǎng)，破壞了生物資源和生物多樣性，造成的損失合計(jì)90.8萬(wàn)元。

2019年5月23日，灌南縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判決5名被告人承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，通過(guò)增殖放流等方式修復(fù)被其損害的海洋生態(tài)環(huán)境，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時(shí)在媒體上公開(kāi)賠禮道歉。2020年10月20日，灌南縣法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求。

“小碼頭專項(xiàng)整治是對(duì)非法采礦犯罪的釜底抽薪，而增殖放流給了海洋生態(tài)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，這個(gè)案子讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?021年6月18日，在親歷一次增殖放流活動(dòng)后，連云港市人大代表、灌南縣自然資源局副局長(zhǎng)邱昊說(shuō)了這么一段話。

該案判決后，灌南縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門增殖放流海蜇40萬(wàn)尾，小黃魚、牙片魚等魚苗100余萬(wàn)尾，蝦苗15萬(wàn)尾。2021年9月，該案被最高檢評(píng)為檢察公益訴訟典型案例。

海砂開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條

灌南縣檢察院承辦檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，蘇某冬、時(shí)某成等人非法盜采海砂案并非個(gè)案，自2018年5月江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》后，內(nèi)河水域禁限采砂，砂石價(jià)格暴漲。在巨大的利益誘惑下，海砂開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。

王某陽(yáng)等11人從福建海域盜采海砂運(yùn)至連云港市某碼頭售賣，2019年1月，該案移送至灌南縣檢察院審查起訴?！耙?yàn)橥挡珊Ｉ皞浯尕浫菀妆话l(fā)現(xiàn)，所以我們都是接到客戶訂單后再去偷采?！庇崋?wèn)中，王某陽(yáng)關(guān)于“訂單式”盜采的供述引起了檢察官的注意。

經(jīng)審查，王某陽(yáng)經(jīng)與康某華事前通謀，伙同王某慶等人，在未取得海砂開(kāi)采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，由康某華等人在福建海域使用采砂船盜采海砂、王某陽(yáng)等人租賃運(yùn)輸船將海砂運(yùn)至灌河入?？谝粠?、霍某峰（另案處理）等人偽造海事簽證手續(xù)應(yīng)付海事部門檢查，海砂到港后由專人通知客戶取貨，并由專人負(fù)責(zé)催收客戶貨款、收集客戶需求。

在這起案件中，非法盜采海砂犯罪呈現(xiàn)出明顯的組織化、規(guī)?；攸c(diǎn)。該案引起了灌南縣檢察院檢察長(zhǎng)張立的警惕，“其他非法盜采海砂案件中是否也存在這樣的情況？”他要求檢察官開(kāi)展類案分析。

灌南縣檢察院通過(guò)對(duì)2018年以來(lái)辦理的13件45人盜采海砂案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在江蘇沿海、福建等地的盜采海砂犯罪，均呈現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷“一條龍”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此類犯罪團(tuán)伙組織分工明確，成員有各自的占股比例，對(duì)內(nèi)有管理、對(duì)接碼頭、聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸船、做賬等固定分工，管理運(yùn)作較為成熟；對(duì)外則通常采取收集客戶需求、聯(lián)系采砂與運(yùn)輸團(tuán)伙、賣砂卸貨、催收貨款的運(yùn)行模式，為買主提供“一條龍服務(wù)”。

“王某陽(yáng)等人非法采礦案的團(tuán)伙特征非常典型，主犯王某陽(yáng)在團(tuán)伙中占股60%，負(fù)責(zé)全面管理和聯(lián)系，其余成員分別占股10%到5%不等，運(yùn)營(yíng)模式成熟順暢?！背修k檢察官介紹，該團(tuán)伙還幫助運(yùn)輸船辦理虛假的紙質(zhì)載貨清單，用于蒙混海關(guān)檢查，這為采砂數(shù)額的認(rèn)定帶來(lái)了難度。最終，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售的鏈條式犯罪行為，查明該團(tuán)伙涉案金額達(dá)1330余萬(wàn)元。

2019年6月27日，灌南縣檢察院依法對(duì)王某陽(yáng)等人以非法采礦罪提起公訴。2020年4月23日，灌南縣法院判處王某陽(yáng)有期徒刑四年，并處罰金100萬(wàn)元，其他11名被告人均被判處一年四個(gè)月至三年不等的有期徒刑，各并處罰金。該案公益訴訟線索，正由南京市檢察院辦理。

“盜采海砂屢禁不止的主要原因，包括利益巨大、違法成本低、處罰力度不夠等?！惫嗄峡h檢察院在嚴(yán)懲犯罪后，一方面聯(lián)合住建部門大力推廣國(guó)家提倡的機(jī)制砂，促進(jìn)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；一方面結(jié)合辦案提出海砂保護(hù)建議，得到最高檢等有關(guān)方面的重視。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部聯(lián)合制定國(guó)家海砂開(kāi)采利用規(guī)劃，建立海砂開(kāi)發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

該院還根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)合縱連橫，廣泛建立海洋生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，凝聚保護(hù)合力。連云港市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省的15家沿海檢察機(jī)關(guān)，成立“一帶一路”海洋生態(tài)發(fā)展與檢察保護(hù)研討會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化溝通協(xié)作；牽頭海警、水利、漁政等部門，建立海洋生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，組建巡海工作小組，聯(lián)合開(kāi)展巡海護(hù)海專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)巡查海岸線、入海排污口開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)情況。2020年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合漁政部門開(kāi)展巡查活動(dòng)3次，制發(fā)檢察建議5份，推動(dòng)整改問(wèn)題3項(xiàng)，立案5件。

借助技術(shù)及專業(yè)力量破解海洋生態(tài)損害鑒定難題

盜采海砂亂象屢禁不止，是個(gè)“老大難”問(wèn)題。在辦理了一系列違法開(kāi)采海砂案件后，檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到，要精準(zhǔn)打擊違法開(kāi)采行為，必須要科學(xué)評(píng)估開(kāi)采海砂帶來(lái)的損害，確定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)督促有關(guān)部門建立海砂利用戰(zhàn)略。

可是實(shí)踐中，常常會(huì)有多個(gè)采砂團(tuán)伙在同一地點(diǎn)采砂，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的砂坑可能是不同涉案團(tuán)伙共同造成等情況。劉某等人在連云港埒子口海域盜采海砂一案中，辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)到的砂坑多達(dá)5個(gè)以上，因?yàn)闊o(wú)法查明這些砂坑是否在劉某等人非法盜采之前形成，在因果關(guān)系不明的情況下，不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、估算的生態(tài)損害后果全部歸到劉某等人頭上。經(jīng)過(guò)多次嘗試探索，都因?yàn)榧夹g(shù)力量的缺失導(dǎo)致調(diào)查取證困難重重，檢察官一致認(rèn)為，需要借助技術(shù)及專業(yè)力量進(jìn)行評(píng)估鑒定。

“海砂利用是非常專業(yè)的學(xué)科，我們找了很多科研單位，一家不能做就找兩家，能做一部分就先做一部分，然后牽線搭橋，召集不同領(lǐng)域?qū)＜乙黄鹛接憽！弊罱K，灌南縣檢察院決定請(qǐng)自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所和江蘇海洋水產(chǎn)研究所合作，根據(jù)各自的研究領(lǐng)域作出評(píng)估。

青島海洋地質(zhì)研究所運(yùn)用無(wú)人船、海底聲吶等先進(jìn)裝備和技術(shù)，在海砂開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)對(duì)破壞程度進(jìn)行精準(zhǔn)勘驗(yàn)，獲取被破壞海底信息并計(jì)算采砂總量和受損面積，證實(shí)被告人非法采砂的行為和后果，為案件的訴訟和受損環(huán)境的修復(fù)提供了有力的證據(jù)。

由于涉案海域面積大、盜采活動(dòng)作業(yè)區(qū)重疊、海床破壞嚴(yán)重，考慮到海砂回填涉及異地取砂、回填恢復(fù)海床的工程費(fèi)用以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的二次破壞，兩家研究所經(jīng)多次研討后，建議采取虛擬修復(fù)、增殖放流、開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)海岸防護(hù)能力的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

“這次首創(chuàng)性建立海砂生態(tài)損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，為同類案件辦理提供了可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”江蘇海洋水產(chǎn)研究所黨委書記仲霞銘表示。

2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)、總工程師印萍提出在灌南成立海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)室的建議。經(jīng)最高檢、江蘇省檢察院調(diào)研后，2021年7月，青島海洋地質(zhì)研究所公益訴訟專家實(shí)踐基地（灌南）正式投入使用。該實(shí)踐基地將聚焦海洋生態(tài)修復(fù)評(píng)估、海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等前沿問(wèn)題，幫助檢察機(jī)關(guān)制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)與協(xié)作。同時(shí)，該院與江蘇海洋水產(chǎn)研究所建立個(gè)案咨詢、類案探討和理論研究協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)提升案件辦理和理論研究水平。

“非法開(kāi)采海砂行為嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，依法全面打擊非法開(kāi)采海砂刻不容緩。”灌南縣委書記任瑜表示，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了公益訴訟檢察職能作用，在嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采海砂行為的同時(shí)，通過(guò)辦案助力社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片、惠及一方的效果”。