江蘇力爭(zhēng)江河湖海排污口整治全覆蓋

為摸清入河（湖、海）排污口底數(shù)，江蘇在全國(guó)較早啟動(dòng)排查整治，較早制定有關(guān)管理辦法及相關(guān)整治指南，較早全面完成排查、監(jiān)測(cè)、溯源，并建立長(zhǎng)江入河排污口名錄。面對(duì)閃亮的成績(jī)單，江蘇依舊思在先走在前，計(jì)劃2023年底前完成全省骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口排查，以及長(zhǎng)江、太湖流域入河排污口整治。2025年底前，完成省內(nèi)骨干河道和重點(diǎn)湖泊排污口及入海排污口整治。

三級(jí)排查摸清底數(shù)，為測(cè)、溯、治打好基礎(chǔ)

“排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管”是長(zhǎng)江修復(fù)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)性工作之一。整個(gè)排查工作可以說是‘天地’結(jié)合，‘人機(jī)’互補(bǔ)?！碧┲菔猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局水科科長(zhǎng)李峰回憶起當(dāng)年的情景，深有感觸，“這是一次全口徑的體檢，通過對(duì)排污口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、碼頭、岸線、生態(tài)、水質(zhì)等8個(gè)方面進(jìn)行全方位檢查，深入查找環(huán)境問題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境隱患?！?/p>

在長(zhǎng)江入河排污口排查整治行動(dòng)正式開啟前，泰州市生態(tài)環(huán)境局于2018年與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心合作，通過航測(cè)對(duì)入河排污口進(jìn)行排查，并在戰(zhàn)役開始前基本上完成了一級(jí)排查任務(wù)。為此，泰州市成為長(zhǎng)江入河排污口排查整治全國(guó)試點(diǎn)城市之一。

這次排查采用“三級(jí)排查法”。第一級(jí)排查是利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)，按照“全覆蓋”的要求開展技術(shù)排查，分析辨別疑似入河排污口；第二級(jí)排查是組織人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似排污口進(jìn)行徒步現(xiàn)場(chǎng)排查；第三級(jí)排查是組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。

“每一處長(zhǎng)江入河排污口都經(jīng)歷了人工現(xiàn)場(chǎng)排查?！眳⑴c排查的泰州市靖江生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉曉林說，排查中一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)過高、水質(zhì)異常等情況，工作人員便通過排查APP上報(bào)，后臺(tái)調(diào)動(dòng)專業(yè)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行規(guī)范采樣。2019年11月15日，泰州全面完成長(zhǎng)江入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源這前三階段的工作，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查、有水必測(cè)、有口必溯”的目標(biāo)。

無(wú)錫市濱湖區(qū)自2019年起開展入河排污口排查，當(dāng)年確定排污口733個(gè)。今年3月，江蘇自加壓力啟動(dòng)太湖流域入河（湖）排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。濱湖生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)顧惠芳告訴記者，目前濱湖區(qū)在太湖入河（湖）排污口排查中確認(rèn)的排污口有779個(gè)。

今年5月下旬，太湖流域江蘇境內(nèi)5市啟動(dòng)二級(jí)人工排查，對(duì)前期無(wú)人機(jī)航測(cè)解譯出的疑似點(diǎn)位逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，新發(fā)現(xiàn)排污口3000余個(gè)。7月下旬，各地利用無(wú)人船、水下機(jī)器人等，對(duì)水下疑似排污口和工業(yè)園區(qū)河道開展三級(jí)技術(shù)核查，新發(fā)現(xiàn)排污口約300個(gè)。通過三級(jí)排查，江蘇基本摸清了太湖流域入河（湖）排污口底數(shù)。

目前，太湖流域入河（湖）排污口監(jiān)測(cè)、溯源的現(xiàn)場(chǎng)工作已基本完成。太湖流域江蘇境內(nèi)5市已完成全部排查、監(jiān)測(cè)、溯源及分類任務(wù)，全面進(jìn)入整治階段。

江蘇省在長(zhǎng)江排污口排查的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，2019年啟動(dòng)沿海三市（南通、鹽城、連云港）入海排污口排查。江蘇將入海排污口劃分為七大類15小類，根據(jù)各類型排污口的性質(zhì)，參考相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)，因類制宜確定除流量、pH、化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、總氮等常規(guī)監(jiān)測(cè)因子外的其他特征因子，確保體現(xiàn)各類型排污口的水質(zhì)特征。

“在灘涂雜草中，有時(shí)找一個(gè)排污口或取個(gè)樣，要跑上三四趟?！蹦贤ㄊ腥鐤|生態(tài)環(huán)境局水科副科長(zhǎng)李智紅說，面對(duì)任務(wù)重、人手少的情況，大家工作到夜里是常態(tài)。

規(guī)范制度流程，加強(qiáng)排污口管理

泰州市靖江生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉曉林告訴記者，靖江生態(tài)環(huán)境局在泰州市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，開發(fā)了長(zhǎng)江入河排污口整治監(jiān)管平臺(tái)及APP。平臺(tái)集排污口整治的工作流、數(shù)據(jù)流、責(zé)任流于一體，建立排污口電子檔案。目前，平臺(tái)正在逐步完善后續(xù)管理流程，并設(shè)立帶有標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱、二維碼的排污口電子標(biāo)識(shí)牌，結(jié)合日常巡查記錄和監(jiān)測(cè)記錄，逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的長(zhǎng)江入河排污口長(zhǎng)效管理體系。

泰州則在全面排查的基礎(chǔ)上，集成整合長(zhǎng)江各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，成立健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)指揮中心，發(fā)布“長(zhǎng)江健康指數(shù)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

為加強(qiáng)江蘇省入河排污口設(shè)置管理，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處專門制定《江蘇省入河排污口設(shè)置分類分級(jí)管理辦法（試行）》，與原來的管理辦法相比，在擴(kuò)大審批范疇、調(diào)整審批形式、明確審批權(quán)限、改革驗(yàn)收方式等方面有了變化。同時(shí)，加快構(gòu)建入河排污口信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省排污口監(jiān)督管理“一張網(wǎng)”。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖生態(tài)環(huán)境處先后制定太湖流域入河（湖）排污口現(xiàn)場(chǎng)排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作手冊(cè)，還組織專家組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展太湖流域入河（湖）排污口整治規(guī)范研究編制。同時(shí)，編制形成《太湖流域入河（湖）排污口命名、編碼及標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)范》以及8項(xiàng)整治指南。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處編制《江蘇省入海排污口專項(xiàng)排查技術(shù)規(guī)范》《江蘇省入海排污口溯源整治技術(shù)指南（試行）》《江蘇省入海排污口排查整治分類、命名與編碼、標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)則（試行）》，明確入海排污口查、測(cè)、溯、治各階段的工作任務(wù)、進(jìn)度安排和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣（灘）長(zhǎng)制綜合管理系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)入海排污口建立電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)入海排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治信息全過程管理。

淮河流域入河（湖）排污口排查整治提上日程

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)崔恒武表示，江蘇已全面完成長(zhǎng)江沿線、太湖流域及沿海岸線的排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源。工作人員按照生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規(guī)范，對(duì)長(zhǎng)江入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一命名和編碼，建立長(zhǎng)江入河排污口名錄。沿江8市全部以市政府名義印發(fā)排污口分類整治方案。其中，南京市已于2020年自行組織開展內(nèi)河排污口的排查整治。目前，各地正在編制“一口一策”整治方案。其中，無(wú)錫、南京部分縣區(qū)已完成編制。

江蘇如今僅淮河流域沒有全面展開排污口排查。經(jīng)梳理測(cè)算，這一流域入河（湖）排污口排查面積為7400平方公里，是太湖流域排污口排查面積的3.4倍。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，淮河流域入河（湖）排污口排查整治已提上日程，實(shí)施方案正在緊鑼密鼓籌劃中。