污染物排放總量指標(biāo)通過購買排污權(quán)方式獲取！臨沂將試點推行排污權(quán)交易

日前,《臨沂市排污權(quán)交易試點暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺，從初始排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易、排污權(quán)收儲、排污權(quán)出讓收入和收儲支出管理及監(jiān)督管理等多方面進行了明確。

《暫行辦法》自2022年4月1日起實施，有效期至2024年3月31日。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位根據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門的核準(zhǔn)，排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。本辦法所稱主要污染物，試點期間為氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮。

市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)現(xiàn)行國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可技術(shù)規(guī)范、污染物總量控制要求等，以排污單位現(xiàn)有生產(chǎn)能力或者擬建設(shè)的產(chǎn)能為基準(zhǔn)，核準(zhǔn)排污單位排污權(quán)。排污權(quán)購買以一年期為基準(zhǔn)時限，試點時期首次購買時限不超過五年。

本辦法適用范圍為臨沂市高排放企業(yè)，具體包括鋼鐵、焦化、鐵合金、鑄造用生鐵、球團、有色金屬、鎳基材料、石油化工、煤化工、水泥熟料、建陶、頁巖磚、石灰、石膏、橡膠輪胎、燃煤發(fā)電（包含無發(fā)電機組的單純?nèi)济汗崞髽I(yè)）、玻璃等行業(yè)，以及其他新增主要污染物年排放總量之和超過50噸的建設(shè)項目。

本辦法所稱排污單位包括現(xiàn)有排污單位和新建排污單位。現(xiàn)有排污單位是指在本辦法實施之前，已經(jīng)獲得總量指標(biāo)確認文件的企業(yè)或其他項目單位。新建排污單位是指在本辦法實施之日起，需申請總量指標(biāo)的企業(yè)或其他新建項目單位。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指市生態(tài)環(huán)境主管部門或者排污單位在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行公開出讓或者購買、轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為。本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理以及市場交易等各種形式，將排污單位主要污染物削減量或其排污權(quán)納入政府排污權(quán)儲備量的行為。

本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指出讓政府所儲備的排污權(quán)取得的收入，包括采取基準(zhǔn)價格直接出讓排污權(quán)取得的收入和通過公開交易等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

市生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責(zé)排污權(quán)的收儲和政府儲備排污權(quán)的出讓。

市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政等部門，按照職責(zé)分別牽頭制定相關(guān)配套政策、履行相關(guān)職責(zé)，共同推進排污權(quán)交易試點工作。

內(nèi)容答疑

如何進行初始排污權(quán)確權(quán)？

日前,《臨沂市排污權(quán)交易試點暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺，從初始排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易、排污權(quán)收儲、排污權(quán)出讓收入和收儲支出管理及監(jiān)督管理等多方面進行了明確。

《暫行辦法》自2022年4月1日起實施，有效期至2024年3月31日。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位根據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門的核準(zhǔn)，排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。本辦法所稱主要污染物，試點期間為氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮。

市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)現(xiàn)行國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可技術(shù)規(guī)范、污染物總量控制要求等，以排污單位現(xiàn)有生產(chǎn)能力或者擬建設(shè)的產(chǎn)能為基準(zhǔn)，核準(zhǔn)排污單位排污權(quán)。排污權(quán)購買以一年期為基準(zhǔn)時限，試點時期首次購買時限不超過五年。

本辦法適用范圍為臨沂市高排放企業(yè)，具體包括鋼鐵、焦化、鐵合金、鑄造用生鐵、球團、有色金屬、鎳基材料、石油化工、煤化工、水泥熟料、建陶、頁巖磚、石灰、石膏、橡膠輪胎、燃煤發(fā)電（包含無發(fā)電機組的單純?nèi)济汗崞髽I(yè)）、玻璃等行業(yè)，以及其他新增主要污染物年排放總量之和超過50噸的建設(shè)項目。

本辦法所稱排污單位包括現(xiàn)有排污單位和新建排污單位?，F(xiàn)有排污單位是指在本辦法實施之前，已經(jīng)獲得總量指標(biāo)確認文件的企業(yè)或其他項目單位。新建排污單位是指在本辦法實施之日起，需申請總量指標(biāo)的企業(yè)或其他新建項目單位。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指市生態(tài)環(huán)境主管部門或者排污單位在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行公開出讓或者購買、轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為。本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理以及市場交易等各種形式，將排污單位主要污染物削減量或其排污權(quán)納入政府排污權(quán)儲備量的行為。

本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指出讓政府所儲備的排污權(quán)取得的收入，包括采取基準(zhǔn)價格直接出讓排污權(quán)取得的收入和通過公開交易等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

市生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責(zé)排污權(quán)的收儲和政府儲備排污權(quán)的出讓。

市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政等部門，按照職責(zé)分別牽頭制定相關(guān)配套政策、履行相關(guān)職責(zé)，共同推進排污權(quán)交易試點工作。

如何進行排污權(quán)交易？

市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)制定排污權(quán)交易實施細則和交易規(guī)則。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立排污權(quán)交易場所，不得以任何形式組織排污權(quán)交易或相關(guān)活動。

市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交易市場需求等因素擬定排污權(quán)使用費一級市場基準(zhǔn)價，按照定價權(quán)限報省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。

排污權(quán)二級市場交易價格由市場決定，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓雙方在綜合交易信息平臺進行交易，按照市場規(guī)則可采用公開拍賣或者雙方協(xié)議等方式進行。

試點期間，排污權(quán)購買的主體僅限定市生態(tài)環(huán)境主管部門、現(xiàn)有排污單位和擬建設(shè)項目單位。任何單位或個人不得注冊虛擬排污單位（項目）購買排污權(quán)進行儲備。

購買排污權(quán)的單位名稱需與建設(shè)項目實施主體單位名稱一致，如發(fā)生名稱變更，由市生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)后予以變更。

排污單位轉(zhuǎn)讓排污權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境主管部門出具核準(zhǔn)意見。排污權(quán)交易完成后，公共資源交易平臺即時發(fā)放交易憑證，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以確認。

排污許可證年度核查確認企業(yè)年度主要污染物排放總量超過許可總量的（除依法接受行政處罰外）、現(xiàn)有排污單位需要增加主要污染物排放總量的，涉及增加的部分應(yīng)當(dāng)通過排污權(quán)交易方式獲取。

已經(jīng)購買排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他法定義務(wù)。

已經(jīng)購買的排污權(quán)屆滿前60日內(nèi)，排污單位可以通過續(xù)購現(xiàn)有排污權(quán)的方式，在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺辦理。

如何進行排污權(quán)收儲？

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)域污染物總量控制的基礎(chǔ)上構(gòu)建排污權(quán)儲備制度，將儲備排污權(quán)適時投放市場，調(diào)控排污權(quán)市場。

排污權(quán)收儲可以通過以下4種方式，分別是：通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺購買排污單位轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)；新建項目在報批環(huán)境影響評價文件前排污權(quán)逾期的，其總量指標(biāo)文件自動廢止，排污權(quán)納入政府儲備；沒有購買排污權(quán)的排污單位被依法強制淘汰、取締、關(guān)停后，其主要污染物排放量納入政府儲備；國家通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，依法強制提高排放標(biāo)準(zhǔn)、實施強制清潔生產(chǎn)、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)等方式減少的主要污染物排放量納入政府儲備。

排污單位通過全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的，如沒有受讓排污單位，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以以基準(zhǔn)價回購。轉(zhuǎn)讓方獲取排污權(quán)的價格低于基準(zhǔn)價的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，回購價格以轉(zhuǎn)讓方獲取排污權(quán)的價格為準(zhǔn)。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同市財政、發(fā)展改革等部門，建立排污權(quán)回購運作機制。

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！一場以提升資源利用率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為核心的時代浪潮正在滾滾襲來！

為應(yīng)對未來嚴峻節(jié)能形式，不少水泥企業(yè)已經(jīng)開始積極行動，探索節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，布局光伏等新能源領(lǐng)域，但依然面臨眾多未知困難。為此，中國水泥網(wǎng)將于2021年12月21-22日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳創(chuàng)新增效綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。