城市空氣質(zhì)量列入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)

治理大氣污染，讓藍天白云常駐，是群眾所盼、民生所系?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。

“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”作為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)，明確列入“十四五”規(guī)劃綱要，成為考核“硬杠杠”。實現(xiàn)這個目標(biāo)難不難，如何實現(xiàn)？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

我國城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”

近年來，各地各有關(guān)部門深入推進大氣污染治理，推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年全國337個地級及以上城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，比2015年提升5.8個百分點；PM2.5未達標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%，均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

作為生態(tài)環(huán)境部聘請的特邀觀察員，環(huán)保社會組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對大氣環(huán)境質(zhì)量改善深有感觸：“在我們開發(fā)的手機應(yīng)用程序蔚藍地圖上，公眾以前曬污染，現(xiàn)在曬藍天，藍天獲得感越來越多?！?/p>

不過，與公眾期望相比，我國大氣環(huán)境質(zhì)量還有不小的差距?！拔覈鞘锌諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’，全國尚有1/3左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性重污染天氣過程時有發(fā)生?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇表示。

值得注意的是，臭氧濃度呈波動上升趨勢，成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇介紹，2020年全國337個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為13.0%。在超標(biāo)天數(shù)中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占51.0%，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占37.1%。在南方一些城市，臭氧已經(jīng)取代PM2.5成為大氣的首要污染物。

“十四五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)僅比2020年高0.5個百分點，是不是太低了？實際情況并非如此。受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年污染排放強度有所降低，優(yōu)良天數(shù)比率明顯高于正常年份。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果顯示，2020年，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點?？鄢咔橛绊懞螅珖催_標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”目標(biāo)。

“按照堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們提出到2025年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一目標(biāo)看似與2020年監(jiān)測結(jié)果差距不大，但是如果與扣除疫情影響后的結(jié)果相比，相當(dāng)于利用5年時間，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率提高2.7個百分點的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，這與“十三五”要求大體相當(dāng)。

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)不易實現(xiàn)，需付出艱辛努力

2.7個百分點的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，看著不多，實現(xiàn)起來卻不容易?！按髿馕廴痉乐芜M入攻堅區(qū)、深水區(qū)，能控制的已經(jīng)控制了，容易采取的措施已經(jīng)采取了，要進一步圍繞科學(xué)化、精準(zhǔn)化來制定措施，持續(xù)推進能源、工業(yè)和交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員李佐軍表示。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，結(jié)構(gòu)型污染問題依然突出。

——以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，且大量布局在大氣污染防治重點區(qū)域。”雷宇說，京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量分別占全國的37%、21%、28%、48%，長三角地區(qū)發(fā)電、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均達到全國的16%—18%。

——以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭消費總量保持高位且仍在持續(xù)增長，煤炭消費比重超過50%，京津冀及周邊地區(qū)單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4—6倍，汾渭平原煤炭在能源消費中占比超過80%。

——以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。公路貨運強度過大，京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域公路貨運比例高達80%以上；預(yù)計機動車保有量仍會持續(xù)快速增長。

馬軍表示，目前，京津冀、長三角、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強度仍然比較大。氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物年排放量都處于千萬噸級的高位，遠遠超過環(huán)境容量，一旦大氣擴散條件不利，就會發(fā)生污染天氣。

“此外，部分地區(qū)存在上馬‘兩高’項目的沖動，將進一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)性問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)籌推進PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排

地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？

“在控制PM2.5污染的同時，其他污染指標(biāo)不能惡化?！瘪R軍建議，“十四五”時期，PM2.5和臭氧的協(xié)同治理要作為大氣污染防治重點目標(biāo)之一，做好氮氧化物和揮發(fā)性有機物的協(xié)同減排。

在重度及以上污染天數(shù)中，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占77.7%，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占1.5%。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時期，大氣污染防治將聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強化機動車污染管控。

我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，“十四五”時期非常關(guān)鍵。李佐軍建議，開展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評估考核，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，開展碳達峰和空氣質(zhì)量達標(biāo)“雙達”行動。

雷宇建議，在設(shè)定整體空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時，針對重點區(qū)域及部分城市設(shè)置差別化、有針對性、更為具體的階段性改善目標(biāo)。通過城市空氣質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，協(xié)同減污降碳。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制“兩高”行業(yè)的擴張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同向發(fā)力?！笆奈濉睍r期，將突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，強化頂層設(shè)計，嚴(yán)格控制增量，加強存量治理，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾參與也是重要一環(huán)。馬軍表示，要推進全民共治，公眾自覺踐行綠色生活方式，堅持綠色消費理念，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，讓藍天白云常駐。